村黨支部領(lǐng)辦合作社是農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展的一種重要形式，也是重構(gòu)村集體與農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的重要途徑。近日，筆者赴山東省沂源縣就黨支部領(lǐng)辦合作社開展調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村黨支部領(lǐng)辦合作社可以充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，重新把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，有效整合農(nóng)村各類資源要素，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。

一、沂源縣村黨支部領(lǐng)辦合作社的探索實(shí)踐

山東省沂源縣地處魯中腹地，位于世界公認(rèn)的蘋果最佳生產(chǎn)緯度帶。近年來(lái)，沂源縣借鑒村黨支部領(lǐng)辦合作社的“煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)”，立足山區(qū)縣的資源稟賦，結(jié)合村落多且分布散亂的縣情、農(nóng)情，以果品為切入口，構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展新格局。2018年，沂源縣張家坡鎮(zhèn)前瓜峪村黨支部牽頭成立綠果果蔬專業(yè)合作社，形成以合作社為依托、基地為載體、農(nóng)戶為網(wǎng)絡(luò)的“合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，有效推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并逐步把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

1.建章立制，強(qiáng)化扶持。為鼓勵(lì)各村推行黨支部領(lǐng)辦合作社，沂源縣簡(jiǎn)化了村黨支部領(lǐng)辦合作社注冊(cè)登記程序。同時(shí)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)合作社依章辦社、依法運(yùn)行，從財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金融、土地利用、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、供銷合作、商務(wù)服務(wù)、稅收優(yōu)惠、人才支撐、綜合服務(wù)10個(gè)方面出臺(tái)政策，重點(diǎn)支持村黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展。例如，2019年沂源縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定印發(fā)《農(nóng)村黨組織領(lǐng)辦合作社規(guī)范流程》《農(nóng)村黨組織領(lǐng)辦合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，定期組織理事長(zhǎng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)村黨支部領(lǐng)辦合作社規(guī)范化發(fā)展。為防止侵占集體資產(chǎn)、資源的違紀(jì)違法行為發(fā)生，沂源縣還將村黨支部領(lǐng)辦合作社的成效與村黨組織書記履職評(píng)價(jià)掛鉤，并將合作社業(yè)務(wù)事項(xiàng)納入村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍內(nèi)，以增強(qiáng)村干部的工作動(dòng)力。

2.加強(qiáng)服務(wù)，科學(xué)種植。沂源縣抽調(diào)專門人員組建農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，與村黨支部領(lǐng)辦合作社結(jié)成幫扶對(duì)子，為每家合作社提供技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，多數(shù)合作社能夠嚴(yán)格按照統(tǒng)一種植、統(tǒng)一栽培管理、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一綠色防控、統(tǒng)一設(shè)備應(yīng)用、統(tǒng)一農(nóng)資供給、統(tǒng)一品牌打造、統(tǒng)一加工銷售、統(tǒng)一保險(xiǎn)服務(wù)、統(tǒng)一受理投訴的“十統(tǒng)一”模式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時(shí)，針對(duì)沂源縣蘋果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、蘋果類合作社占比較大的情況，該縣將引導(dǎo)蘋果科學(xué)種植作為扶持農(nóng)民合作社發(fā)展的重要內(nèi)容。在生產(chǎn)過(guò)程中，合作社積極引入高新技術(shù)，推進(jìn)果品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，主要措施有：一是開展郁閉園改造，推廣無(wú)冬剪吊蘭式改造技術(shù)，減少勞動(dòng)投入量、提高蘋果質(zhì)量；二是推行水肥一體化技術(shù)，據(jù)概算，每畝地可節(jié)水70%以上，節(jié)肥30%以上，降低成本60%以上，優(yōu)質(zhì)果率提升30%以上，畝均增收2400元，從而實(shí)現(xiàn)多重效益；三是推廣新型的無(wú)人機(jī)技術(shù)進(jìn)行噴藥，人工、農(nóng)藥成本降低90%以上。

3.按股分紅，助農(nóng)增收。綠果果蔬專業(yè)合作社成員以現(xiàn)金和土地入股，土地每畝折合5000股，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，成員變“股民”，實(shí)現(xiàn)按股分紅。在收益分配上，各級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金、村集體所有設(shè)施折成10%的股份，收益歸村集體所有；提取5%的收益作為公積金，用于合作社運(yùn)營(yíng)發(fā)展；提取3%的收益作為公益金，用于果農(nóng)培訓(xùn)、低收入群眾救助以及其他公益事業(yè)；剩余82%的收益，按土地和現(xiàn)金入股份額分給成員。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效推動(dòng)了農(nóng)民成員增收。據(jù)初步核算，除去村集體公積金、公益金留存，成員僅靠土地等資源入股分紅便能實(shí)現(xiàn)年畝均1.2萬(wàn)元的收益。

二、村黨支部領(lǐng)辦合作社的成效分析

村黨支部領(lǐng)辦合作社可以充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升合作社在增加農(nóng)民收益、改善福利等方面的經(jīng)濟(jì)功能，激發(fā)合作社在改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理等方面的社會(huì)功能，以及在重塑鄉(xiāng)土文化、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的綜合效應(yīng)，從而凝聚推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

1.發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。隨著“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是農(nóng)村基層黨組織的首要職責(zé)。村黨支部領(lǐng)辦合作社有助于充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組織、動(dòng)員、教育、引導(dǎo)農(nóng)民群眾，把推動(dòng)鄉(xiāng)村振興變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。一方面，村黨支部領(lǐng)辦合作社可以保證合作社在發(fā)展方向上不偏離軌道，在貫徹落實(shí)黨的方針政策上不扭曲、不走樣，確保鄉(xiāng)村振興所需的政治執(zhí)行力。另一方面，合作社依托基層黨組織權(quán)威，可以獲得村民的信任，有助于協(xié)調(diào)村民之間的利益關(guān)系，也更容易為合作社的發(fā)展?fàn)幦「噘Y源支持。

2.強(qiáng)化基層組織建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展根基。發(fā)展產(chǎn)業(yè)不僅是合作社建設(shè)的核心功能，也是農(nóng)村基層組織發(fā)展的重要依托。村黨支部領(lǐng)辦合作社，可以將村“兩委”等基層組織建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)推進(jìn)，既能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，切實(shí)發(fā)揮基層組織把握方向、集聚民智以及吸引資源的優(yōu)勢(shì)，又能通過(guò)協(xié)調(diào)解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的困難問(wèn)題，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈提升農(nóng)村基層組織的組織力，增強(qiáng)凝聚力和向心力，形成促進(jìn)農(nóng)民增收致富的強(qiáng)勁動(dòng)力。

3.實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村并舉，提高社會(huì)效益。村黨支部領(lǐng)辦合作社，有助于把黨的理論和路線貫穿到生產(chǎn)生活中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與集體增利相統(tǒng)一，強(qiáng)村與富民相結(jié)合。既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”，讓群眾共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。同時(shí)，隨著村集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大及合作社成員生活水平的逐漸提高，村黨支部在農(nóng)村的各項(xiàng)活動(dòng)也更加具有權(quán)威性，更有利于動(dòng)員農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

三、村黨支部領(lǐng)辦合作社進(jìn)一步發(fā)展的思路

當(dāng)前，村黨支部領(lǐng)辦合作社仍然面臨不少困境，既有一般農(nóng)民合作社的共性問(wèn)題，也有村黨支部領(lǐng)辦合作社的特有問(wèn)題。例如，各級(jí)政府部門對(duì)村黨支部領(lǐng)辦合作社提供過(guò)度的政策激勵(lì)，許多農(nóng)民成員的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足，更傾向于“躺平”。據(jù)此，本文提出以下建議：

第一，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，完善政府規(guī)制。要通過(guò)建章立制，確保村黨支部領(lǐng)辦合作社規(guī)范、高效運(yùn)行。一方面，要調(diào)整政府績(jī)效考核指標(biāo)，不再把合作社數(shù)量作為唯一考核目標(biāo)，要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)加入合作社規(guī)模、合作社盈利能力、合作社規(guī)范性、農(nóng)民獲益性等考核目標(biāo)。另一方面，要加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，保證財(cái)政扶持資金規(guī)范化、公平化，嚴(yán)格審核合作社登記條件和退出機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，跟蹤審查合作社經(jīng)營(yíng)狀況，確保補(bǔ)助的有效落實(shí)。

第二，破解集體行動(dòng)困境，提升農(nóng)戶參與度。要通過(guò)有效地組織動(dòng)員，提升成員的積極性和參與度，真正將農(nóng)戶的個(gè)人行為轉(zhuǎn)化為具有互助合作性質(zhì)的集體行為。一方面，嚴(yán)格設(shè)定入社門檻和退社成本。根據(jù)各地實(shí)際情況，不再簡(jiǎn)單考核入社申請(qǐng)人種養(yǎng)規(guī)模等，而是將成員參與民主管理、與合作社的交易額等作為重要考核依據(jù)，以防“搭便車”行為發(fā)生。另一方面，采用靈活多樣的激勵(lì)方式，構(gòu)建成員與成員、成員與合作社之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。比如，充分發(fā)揮黨員成員的先鋒模范作用，引導(dǎo)其在服務(wù)成員中發(fā)揮帶頭作用、骨干作用、橋梁作用；對(duì)于作出較大貢獻(xiàn)的普通成員，可以采取精神激勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，提高成員的榮譽(yù)感和獲得感。

第三，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，推動(dòng)合作社抱團(tuán)發(fā)展。要以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)村黨支部領(lǐng)辦合作社在提升自身發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作性和區(qū)域性聯(lián)合。一方面，實(shí)行縱向聯(lián)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將上下游各環(huán)節(jié)的合作社整合在一起，涵蓋生產(chǎn)、加工和銷售各環(huán)節(jié)，通過(guò)要素合作與服務(wù)聯(lián)合，打造縱向一體化的聯(lián)合社。另一方面，加強(qiáng)橫向聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性聯(lián)合。這類聯(lián)合主要通過(guò)聯(lián)合黨建等方式對(duì)合作社資源進(jìn)行再度整合，加深資金、人才、技術(shù)、營(yíng)銷等方面的合作，打造區(qū)域品牌，充分發(fā)揮不同合作社的資源優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。

（作者單位：徐瑩，南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；董紀(jì)民，山東省沂源縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心）

來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)民合作社》期刊2022年9期