民政部關(guān)于《中華人民共和國村民委員會組織法（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見的通知
為了廣泛聽取社會公眾意見，進一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將我部起草的《中華人民共和國村民委員會組織法（修訂草案征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。公眾如有修改意見，可通過以下方式反饋：（一）登陸民政部網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.mca.gov.cn），點擊首頁上方導(dǎo)航欄“交流互動”，進入“征求意見”欄（或直接點擊首頁右下方“征求意見”欄），隨后點擊《民政部關(guān)于〈中華人民共和國村民委員會組織法（修訂草案征求意見稿）〉公開征求意見的通知》提交意見。（二）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：cxjcmz@126.com，郵件標(biāo)題請注明“《中華人民共和國村民委員會組織法（修訂草案征求意見稿）》征求意見”字樣。（三）通過信函方式將意見寄至：北京市朝陽區(qū)建國門南大街6號民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司（郵政編碼：100721），并請在信封上注明“《中華人民共和國村民委員會組織法（修訂草案征求意見稿）》征求意見”字樣。
意見反饋截止時間為2022年9月20日。
附件：1.中華人民共和國村民委員會組織法（修訂草案征求意見稿）
2.關(guān)于《中華人民共和國村民委員會組織法（修訂草案征求意見稿）》的說明
民政部2022年8月18日
中華人民共和國村民委員會組織法
（修訂草案征求意見稿）
目 錄第一章 總 則 第二章 村民委員會的組成和職責(zé) 第三章 村民委員會的選舉 第四章 村民會議和村民代表會議 第五章 民主管理和民主監(jiān)督第六章 村民委員會工作的保障 第七章 附 則
（一）涉及村民委員會設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整的相關(guān)事項；
（二）村民自治章程、村規(guī)民約的制定或者修改；
（三）本村村莊規(guī)劃、人居環(huán)境建設(shè)方案，經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；
（四）領(lǐng)取誤工補貼的人員及補貼標(biāo)準(zhǔn)；
（五）土地承包經(jīng)營方案、宅基地的使用方案，以及征地補償費的使用、分配方案；
（六）本村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和管護方案；
（七）村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案，以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)，以及從村集體經(jīng)濟所得收益用于全體村民或者村公共事務(wù)部分的使用；
（八）本村公共資源的利用、公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；
（九）本村需要重點幫扶的人員及幫扶方案，以及救助資金發(fā)放；
（十）涉及村民利益的風(fēng)險防控和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；
（十一）村民會議認為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定除前款第一、二項規(guī)定以外的事項。村民會議討論前款第一項規(guī)定事項的，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上的村民三分之二以上參加。
法律對討論決定村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)和成員權(quán)益的事項另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。村民會議、村民代表會議的表決結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。 第三十三條 人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會議，討論決定村民會議授權(quán)的事項。村民代表會議由村民委員會成員、村民小組組長和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上。 第三十四條 村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民委員會應(yīng)當(dāng)將推選后的村民代表名單予以公告。村民代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。村民代表應(yīng)當(dāng)主動聯(lián)系村民，聽取其意見和要求，并如實向村民委員會反映。 村民代表應(yīng)當(dāng)出席村民代表會議，參加村民代表會議的各項表決，提出對本村自治事務(wù)的建議、批評和意見，負責(zé)向村民傳達村民代表會議的決定，動員村民認真遵守和執(zhí)行相關(guān)決定。村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負責(zé)，接受村民監(jiān)督。村民代表不依法履行職責(zé)的，原推選戶或者村民小組可以撤換。第三十五條 村民代表會議由村民委員會召集，并應(yīng)當(dāng)提前五日通知村民代表。村民代表會議每季度至少召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會議。村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。 第三十六條 村民會議制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，應(yīng)當(dāng)自通過之日起10日內(nèi)報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案并公布實施。 村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，不得有侵犯村民的民主權(quán)利、人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的內(nèi)容，不得違背公序良俗。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。對于村民會議或者村民代表會議作出的侵害村民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的決定，受侵害的村民可以依法向人民法院申請撤銷或者確認決定無效。省級民政部門依據(jù)本法制定本行政區(qū)域內(nèi)村民自治章程示范文本。村民自治章程對堅持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會組織建設(shè)、工作制度建設(shè)、村民議事決策規(guī)則、監(jiān)督評議機制等村民自治事項作出規(guī)定。縣級人民政府民政部門會同有關(guān)部門對村民自治章程、村規(guī)民約的制定和履行給予指導(dǎo)。第三十七條 涉及村民小組范圍內(nèi)村民重大利益的事項，應(yīng)當(dāng)召開村民小組會議。召開村民小組會議，應(yīng)當(dāng)提前通知本村民小組村民。召開村民小組會議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，形成的協(xié)商結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。村民小組組長由村民小組會議推選。村民小組組長任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。 第三十八條 屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項的辦理，應(yīng)當(dāng)在村黨組織和村民委員會指導(dǎo)下，由村民小組會議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實施情況應(yīng)當(dāng)及時向本村民小組的村民公布。第三十九條 涉及下列事項，村民委員會應(yīng)當(dāng)組織村民、村民代表及利益相關(guān)方開展協(xié)商：（一）本村涉及村民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)；（二）本村村民反映強烈、迫切要求解決的實際困難和矛盾糾紛；（三）涉及本村多個村民小組集體所有的土地、企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事業(yè)的辦理等事項；（四）村集體經(jīng)濟組織或者駐村企事業(yè)單位、基層群團組織、社會組織等各類協(xié)商主體提出需要協(xié)商的事項；（五）法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項。對前款規(guī)定需要經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論決定的重大事項，村民委員會應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商形成議題，提交村民會議或者村民代表會議決定。第四十條 村民委員會組織開展協(xié)商，可以根據(jù)需要邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村民代表，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、駐村企事業(yè)單位、基層群團組織、社會組織等方面的代表參加，還可以邀請人民政府及其組成部門派員參加。對于涉及農(nóng)業(yè)科技、工程建設(shè)等專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，村民委員會可以邀請相關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機構(gòu)參與論證評估。第四十一條 村民委員會通過座談會、聽證會、咨詢會、懇談會等多種形式開展協(xié)商。協(xié)商議程應(yīng)當(dāng)在協(xié)商活動開展之前告知村民、村民代表以及利益相關(guān)方。村民委員會應(yīng)當(dāng)及時組織村民、村民代表以及利益相關(guān)方落實協(xié)商結(jié)果。第四十二條 有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表對協(xié)商結(jié)果提出異議的，村民委員會應(yīng)當(dāng)重新組織協(xié)商，存在較大爭議無法協(xié)商一致的，村民委員會應(yīng)當(dāng)提交村民會議或者村民代表會議討論決定。第五章 民主管理和民主監(jiān)督第四十三條 村民委員會應(yīng)當(dāng)實行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機制和公開透明的工作原則，建立健全各種工作制度。 第四十四條 村民委員會實行村務(wù)公開制度。村民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布下列事項，接受村民的監(jiān)督： （一）村民委員會及各下屬委員會的任期目標(biāo)、工作制度、辦事指南、成員分工及變動情況；（二）惠農(nóng)政策措施落實情況； （三）政府撥付和接受社會捐贈的救災(zāi)救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；（四）村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況；（五）本法第三十一條、第三十二條規(guī)定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；（六）本法第三十九條第一款規(guī)定事項的協(xié)商結(jié)果的落實情況； （七）涉及本村村民利益，村民要求公開的其他事項。前款規(guī)定事項中，一般事項至少每季度公布一次；財務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應(yīng)當(dāng)隨時公布。有村集體經(jīng)濟組織的村，村民委員會應(yīng)當(dāng)公布村集體經(jīng)濟組織的年度財務(wù)會計報告并為本村村民查閱提供便利。法律對村集體經(jīng)濟組織財務(wù)事項另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第四十五條 村民委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立固定的村務(wù)公開欄，并且可以通過會議、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等有效形式進行村務(wù)公開。村民委員會應(yīng)當(dāng)保證所公布事項的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，并接受村民的查詢，及時回應(yīng)村民的質(zhì)疑。第四十六條 村民委員會不及時公布應(yīng)當(dāng)公布的事項或者公布的事項不真實、不準(zhǔn)確、不完整的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府民政部門及其他有關(guān)部門反映。有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負責(zé)調(diào)查核實，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。第四十七條 村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會，對村民委員會開展工作以及村務(wù)公開、財務(wù)管理等進行監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，向村民會議和村民代表會議負責(zé)，每年向村民會議或者村民代表會議報告一次工作。第四十八條 村務(wù)監(jiān)督委員會一般由三至五人組成，設(shè)主任一名。村務(wù)監(jiān)督委員會任期與村民委員會任期相同。村務(wù)監(jiān)督委員會成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)具備財會、管理等相應(yīng)的專業(yè)知識，履職盡責(zé)，公道正派。村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。村務(wù)監(jiān)督委員會成員履職不力的，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論決定可以撤銷其成員資格。村務(wù)監(jiān)督委員會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。第四十九條 村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督內(nèi)容包括：（一）村民委員會貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)，執(zhí)行村民會議、村民代表會議決定決議情況；（二）村務(wù)公開是否全面、真實、及時、規(guī)范；（三）村民委員會、村民小組代行管理的村集體財產(chǎn)管理情況，以及其他財務(wù)管理情況；（四）村民委員會成員履職及廉潔自律情況。村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)依法公正進行監(jiān)督，不得干預(yù)村民委員會的正常履職行為。第五十條 村務(wù)監(jiān)督委員會主持村民民主評議會議。村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補貼的聘用人員應(yīng)當(dāng)接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責(zé)情況的民主評議。民主評議會議每年至少進行一次，評議結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向村民公布。村民委員會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務(wù)自行終止。第五十一條 村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)列席村民委員會會議。村務(wù)監(jiān)督委員會可以向村民委員會提出村務(wù)管理建議。村民委員會對村務(wù)監(jiān)督委員會提出的建議應(yīng)當(dāng)予以反饋。村務(wù)監(jiān)督委員會對村民反映強烈的村務(wù)、財務(wù)問題，應(yīng)當(dāng)向村民委員會提出質(zhì)詢。村民委員會對村務(wù)監(jiān)督委員會提出的質(zhì)詢，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)予以答復(fù)。第五十二條 村務(wù)監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)涉嫌貪腐謀私、侵害群眾利益等違紀(jì)違法問題的，應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)報告。接受舉報的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實。第五十三條 村民委員會應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案，健全相關(guān)工作制度，指定專人負責(zé)檔案的收集、整理和利用，配備檔案柜或者檔案庫房，做好檔案的保管工作。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟合同，集體財務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，公益設(shè)施基本資料，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案，征地補償費使用及分配方案等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。 第五十四條 村民委員會成員實行任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計，審計包括下列事項：（一）本村財務(wù)收支情況；
（二）本村債權(quán)債務(wù)情況；
（三）政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；
（四）本村公益事業(yè)建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)情況；
（五）本村資金管理使用情況；
（六）本村五分之一以上的村民要求審計的其他事項。
村民委員會代行管理村集體所有的財產(chǎn)的，審計事項還包括本村生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理，本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況等。村民委員會成員的任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計，由縣級人民政府審計部門指導(dǎo)，縣級人民政府民政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負責(zé)組織，審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時公布，其中離任經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆村民委員會選舉之前公布。 第五十五條 村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以向人民法院提起訴訟。村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項的，由上一級人民政府責(zé)令改正。第六章 村民委員會工作的保障第五十六條 村民委員會開展村民自治工作日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費、成員基本報酬及其標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府規(guī)定。縣級人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補助。第五十七條 村民委員會辦理本村公共事務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)所需經(jīng)費和勞務(wù)由村民會議通過籌資籌勞解決；經(jīng)費有困難的，可以向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和縣級人民政府申請支持，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時予以回應(yīng)。具體申請辦法由省級人民政府制定。村集體經(jīng)濟收益應(yīng)當(dāng)確定適當(dāng)比例用于村公共事務(wù)、公益事業(yè)和村級組織運轉(zhuǎn)。第五十八條 村民委員會依法協(xié)助政府開展工作，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供必要的條件和經(jīng)費。地方人民政府有關(guān)部門需要委托村民委員會開展工作的事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府同意并統(tǒng)一安排，并提供必要的條件和經(jīng)費。第五十九條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)給予支持，為村民委員會開展公共服務(wù)提供保障。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)村智能化建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃并實施，鼓勵支持村民委員會運用信息技術(shù)開展村民自治。 第六十條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對村民委員會成員以及其他村務(wù)工作人員開展經(jīng)常性培訓(xùn)，提升其法治意識、政策水平和組織動員服務(wù)能力，加強自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理工作基礎(chǔ)。對在村民自治和鄉(xiāng)村建設(shè)工作中作出突出貢獻的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。第七章 附 則第六十一條 駐在農(nóng)村的機關(guān)、團體、部隊、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位及其人員不參加村民委員會組織，但應(yīng)當(dāng)通過多種形式參與鄉(xiāng)村建設(shè)，并遵守有關(guān)村規(guī)民約。村民委員會、村民會議或者村民代表會議討論決定與前款規(guī)定的單位有關(guān)的事項，應(yīng)當(dāng)與其協(xié)商。 第六十二條 地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實施，保障村民依法行使自治權(quán)利。 第六十三條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)本法，結(jié)合本行政區(qū)域的實際情況，制定實施辦法。 第六十四條 本法自公布之日起施行。
