當前緊要任務(wù)是研究、適應(yīng)和把握氣候變化的周期性趨勢，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)身。

文 | 陳明

今夏以來，我國南方大部出現(xiàn)高溫干旱天氣，中央氣象臺連續(xù)一個多月發(fā)布高溫預(yù)警，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢異常嚴峻，特別是秋糧生產(chǎn)面臨嚴重威脅。據(jù)報道，四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽等六省市農(nóng)作物受災(zāi)面積已近1800萬畝；四川南充葡萄就地被曬成了“葡萄干”，不少地方的魚塘、茶園都因高溫干旱出現(xiàn)災(zāi)情。

今年南方地區(qū)出現(xiàn)的高溫干旱天氣，是1961年以來持續(xù)時間最長、影響范圍最廣、平均強度最大的高溫少雨天氣，旱情發(fā)展快速，疊加高溫熱害，風險之大可見一斑。

面對極端天氣帶來的災(zāi)害，如何在短期內(nèi)實現(xiàn)高溫干旱之下的保秋收，同時在新的氣候歷史條件下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)身，已經(jīng)成為一個迫切問題。

及時應(yīng)對，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序開展

高溫干旱苗頭出現(xiàn)之后，有關(guān)部門及時采取了一系列應(yīng)對措施。

8月13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)緊急通知，部署防范高溫干旱保秋糧豐收工作。同時，派出25個包省包片聯(lián)系工作組和12個科技小分隊赴秋糧重點省和受高溫干旱影響重點地區(qū)，指導(dǎo)推進抗災(zāi)保豐收關(guān)鍵措施落實。

8月22日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、應(yīng)急管理部、中國氣象局四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神 毫不放松抓好抗高溫熱害干旱奪秋糧豐收的緊急通知》，強調(diào)要加強應(yīng)急值守，強化溝通會商，精細精準調(diào)度災(zāi)情、研判影響；要分區(qū)域分條件落實抗高溫熱害干旱措施，分作物分環(huán)節(jié)落細穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)措施；要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)力量作用，科學(xué)指導(dǎo)抗御高溫熱害干旱。

高溫干旱是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的常見問題，農(nóng)民在應(yīng)對方面有自己的一套辦法，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，更可以采取一系列的技術(shù)措施最大限度減少天氣的影響。早在官方采取緊急措施之前，廣大的專業(yè)農(nóng)戶就已經(jīng)采取抗旱措施開展生產(chǎn)自救，合作社、社會化服務(wù)組織也針對小農(nóng)戶開展了技術(shù)支援。

雖然今年氣候情況較為極端，但各地各部門在應(yīng)對上比較及時，目前看成災(zāi)面積不大，奪取秋糧豐收還是有保障的。

災(zāi)情之下，政府能力面臨大考

談到經(jīng)濟發(fā)展問題時，我們經(jīng)常說一句話：發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。旱災(zāi)之下，如何更好發(fā)揮政府作用顯得至關(guān)重要。可以看到，每一次的災(zāi)情，都是對政府能力的一次大考。

就拿這次的高溫干旱天氣來講，政府應(yīng)對還是比較有力的。表面上看，有關(guān)部門似乎主要是印發(fā)了幾個文件，派出了若干工作組，不乏一些人質(zhì)疑這些工作對大面積的災(zāi)情而言有多大作用。實際上，應(yīng)急文件部署后，會形成一系列的技術(shù)方案，而工作組之下有一個龐大的技術(shù)體系作為支撐，這些都是應(yīng)對災(zāi)情必不可少的舉措。

比如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部8月13日的通知中就強調(diào)，要組織專家根據(jù)不同區(qū)域受旱程度和不同作物生長發(fā)育進程，制定完善分區(qū)域、分作物技術(shù)指導(dǎo)意見。從目前信息看，水稻、玉米等糧食作物都制定了專門的技術(shù)方案，而且實現(xiàn)了一縣一策、分類指導(dǎo)；除此之外，茶葉、葡萄等重點經(jīng)濟作物也已經(jīng)制定了專門技術(shù)方案。

養(yǎng)兵千日，用兵一時。長期以來，財政供養(yǎng)了若干支農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍，災(zāi)情之下，這些隊伍是確保各項措施落實到田的重要力量。不妨就以此次高溫干旱災(zāi)情為契機，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍進行系統(tǒng)性重構(gòu)，將其從一些煩冗而不切實際的工作中解放出來，切實聚焦到增產(chǎn)增效、防災(zāi)減災(zāi)等基本任務(wù)上來。

還要看到，農(nóng)業(yè)保險在這次災(zāi)情應(yīng)對中發(fā)揮了重要作用。2022年中央一號文件提出，要實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。落實了這一要求的地區(qū)，即便受災(zāi)也能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)戶的足額賠付，應(yīng)對起來就比較自如。未來，還是要進一步擴大農(nóng)作物保險覆蓋范圍，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和再保險。

氣候漸變，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略如何應(yīng)對

今年的天氣確實帶有極端性，然而氣候變化的大趨勢卻未必是一次性事件。

近些年出現(xiàn)了一些看似反常的氣候現(xiàn)象，比如400毫米等降水量線北移，鄭州、西安等傳統(tǒng)北方城市出現(xiàn)汛情，長江水位卻出現(xiàn)“汛期反枯”；歐洲多國正在經(jīng)歷“500年一遇”的干旱，萊茵河和易北河的河灘上，甚至露出了象征最干旱天氣的“饑餓石”。這些典型事實使我們有理由相信一個新的氣候周期可能已經(jīng)到來。

氣候變化是與地球歷史相伴而生的。在地質(zhì)歷史上，反復(fù)出現(xiàn)過多次的冰河期和間冰期，最近的一次小冰河時期就發(fā)生在1350~1850年期間。

倘若我們面臨的是新一輪的氣候周期，那么僅僅依靠碳達峰、碳中和等減排措施恐怕是難以有效應(yīng)對的。這種情況下，緊要任務(wù)是研究、適應(yīng)和把握氣候變化的周期性趨勢，實現(xiàn)戰(zhàn)略適時轉(zhuǎn)身。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候變化的影響最為直接和顯著，因此農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的調(diào)整就顯得更為緊迫。對此，建議盡快對農(nóng)業(yè)區(qū)劃、品種選育、種植制度、管護措施開展系統(tǒng)性研究，在應(yīng)對氣候變化上贏得先手。

要知道，氣候變化是一把雙刃劍，帶來南方高溫干旱的同時，也帶來了降水線的北移，使得北方農(nóng)牧交錯帶上一部分地區(qū)開始適宜農(nóng)耕。利用好這一氣候賦予的新的自然條件，需要改變固化的農(nóng)業(yè)區(qū)劃格局，對種植和畜牧結(jié)構(gòu)作出引導(dǎo)性的調(diào)整。

南方高溫干旱，也未必是一種固定趨勢。有科學(xué)研究認為，新的氣候周期下可能會出現(xiàn)干旱與洪澇交替出現(xiàn)的局面。對此，有必要針對新的氣候條件，加強品種研發(fā)和種植制度的更新，靈活配置相應(yīng)的品種結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)。

現(xiàn)代化的管護措施，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要特征。應(yīng)對今夏旱情，主要就是依靠現(xiàn)代化的科學(xué)管護實現(xiàn)的。未來應(yīng)當根據(jù)氣候變化的多樣性趨勢，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中防災(zāi)減災(zāi)的管護措施進行系統(tǒng)的總結(jié)提升。

總之，在氣候周期面前，人類應(yīng)保持謙遜姿態(tài)；但得益于現(xiàn)代化的科技成果，我們又可以具有不同于過往的戰(zhàn)略雄心。

撰稿/陳明（中國社科院政治學(xué)研究所副研究員）