建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，保障國家糧食安全的重要舉措。去年以來，貴陽實施以“沃土計劃”為名的現(xiàn)代山地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點，一些示范項目靈活利用耕地占補平衡制度，用市場化方式化解政府建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)低難題。通過因地制宜改善種植條件，貴陽打造“高原上的平原”，為糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)筑牢地基，也為山區(qū)土地宜機(jī)化整治探索路徑。

化零為整、由小變大

半月談記者在貴陽市開陽縣宅吉鄉(xiāng)堰塘村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)13號地塊看到，一根粗水管正在澆灌土地，管中噴涌出數(shù)米高水柱，3臺旋耕機(jī)在田間來回作業(yè)，幾十名農(nóng)民在田邊砌坎保水。

眼前如此平整連片的農(nóng)田，過去還是一塊塊面積不均的“巴掌地”“雞窩地”，如今地碎、坡高、路陡的問題不復(fù)存在。

“我們耕地面積是82540畝，但其中地多田少，大部分為坡耕地?！闭l(xiāng)黨委書記邱彥偉說，土地連片整治，推動產(chǎn)業(yè)振興，才能讓農(nóng)業(yè)有看頭、農(nóng)村有奔頭、農(nóng)民有甜頭。

邱彥偉介紹，按照坡改平、旱改水、瘦改肥和規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、機(jī)械化的“三改”“四化”目標(biāo)要求，當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)推進(jìn)耕地土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、耕地質(zhì)量提升、高效農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)等工程建設(shè)。

經(jīng)改造，原來項目區(qū)域3426塊耕地減少到233塊，其中10畝以上的達(dá)170多塊，面積最大達(dá)125畝。耕地坡度全部降至5°以下，可全程機(jī)械化操作，每畝預(yù)計年增產(chǎn)糧食400斤以上。

在顯著提升地力等級的同時，參與土地流轉(zhuǎn)、項目建設(shè)、后期種植的群眾也增加了收入。68歲的堰塘村高池組村民張定銀說，他不僅將家中23畝土地按初期500元/畝的價格流轉(zhuǎn)出去，每月還有兩三千元的務(wù)工收入。

貴陽市改造好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

多方籌措、市場推進(jìn)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及多個單位，所需投入大，需要多渠道籌集資金。貴陽市屬國有企業(yè)貴陽市農(nóng)投集團(tuán)是此次項目的實施單位。

貴陽市農(nóng)投集團(tuán)副總經(jīng)理吳太君介紹，當(dāng)?shù)匾浴罢鲗?dǎo)、屬地參與、企業(yè)實施+市場化運作、金融機(jī)構(gòu)支持”的模式開展試點。企業(yè)的建設(shè)資金來源為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貴州省分行的專項貸款。

據(jù)了解，此次試點采取先建后補模式，前期由企業(yè)投入，待政府業(yè)務(wù)主管部門驗收后，除中央、省級建設(shè)補貼資金外，新增的旱地改造為水田指標(biāo)收益也將作為建設(shè)資金的重要補充。

“現(xiàn)在預(yù)測指標(biāo)收益可以覆蓋投入?！表椖恐鞴苄旌７褰榻B，經(jīng)測算，此次試點高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)平均每畝投入約3萬元，而近期貴州省內(nèi)旱改水指標(biāo)交易價格每畝13萬元左右。項目共計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5000畝，新增旱地改造為水田指標(biāo)1239畝。

“政府不用拿錢或少拿錢，且企業(yè)有盈利的空間?！辟F陽市副市長冉斌說，利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目新增耕地、新增旱改水等指標(biāo)收益，撬動國有企業(yè)用市場化方式參與，有助于真正改變耕作條件，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

據(jù)了解，貴陽在烏當(dāng)區(qū)、開陽縣選擇條件成熟、集中連片的區(qū)域，以貴陽市農(nóng)投集團(tuán)、貴陽金地農(nóng)業(yè)開發(fā)投資有限公司作為項目建設(shè)主體，開展第一批試點探索。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)赜媱澋?025年打造50萬畝現(xiàn)代山地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治示范區(qū)。

山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須面對的課題。半月談記者了解到，上述投入模式創(chuàng)新正在全國多地興起，過去因項目實施產(chǎn)生的旱改水、新增耕地等指標(biāo)正得到重視和申報。在各級政府財力有限的情況下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要實現(xiàn)由數(shù)量增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，應(yīng)繼續(xù)鼓勵靈活高效的建設(shè)機(jī)制，使之與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)。

來源：《半月談》2022年第15期

半月談記者：向定杰