為突出抓好農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，近日，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《云南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

《實(shí)施方案》明確，到“十四五”期末，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)行制度更加規(guī)范健全，經(jīng)營(yíng)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，融合發(fā)展、穩(wěn)糧擴(kuò)油、鄉(xiāng)村建設(shè)、帶頭人素質(zhì)和合作社辦公司五方面能力全面提升，試點(diǎn)示范工作取得新的突破，服務(wù)中心建設(shè)取得重要進(jìn)展，輔導(dǎo)員隊(duì)伍基本建成。力爭(zhēng)全省縣級(jí)以上示范社達(dá)到8000家以上，評(píng)定一批示范家庭農(nóng)場(chǎng)，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員超過1000名。

主要內(nèi)容如下

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一、工作目標(biāo)

突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，著力完善基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)能力建設(shè)，深化對(duì)接服務(wù)，健全指導(dǎo)體系，推動(dòng)由數(shù)量增長(zhǎng)向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，基本形成以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為依托、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。通過實(shí)施提升行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善服務(wù)體系，加大培育力度，促進(jìn)全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多起來、大起來、活起來、強(qiáng)起來，有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)民增收，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

到“十四五”期末，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)行制度更加規(guī)范健全，經(jīng)營(yíng)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，融合發(fā)展、穩(wěn)糧擴(kuò)油、鄉(xiāng)村建設(shè)、帶頭人素質(zhì)和合作社辦公司五方面能力全面提升，試點(diǎn)示范工作取得新的突破，服務(wù)中心建設(shè)取得重要進(jìn)展，輔導(dǎo)員隊(duì)伍基本建成。力爭(zhēng)全省縣級(jí)以上示范社達(dá)到8000家以上，評(píng)定一批示范家庭農(nóng)場(chǎng)，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員超過1000名。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善制度機(jī)制

1.完善農(nóng)民合作社規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制。完善章程制度，指導(dǎo)農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點(diǎn)的章程。健全組織機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)民合作社依法建立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)并認(rèn)真履行職責(zé)。加強(qiáng)檔案管理，建立健全基礎(chǔ)臺(tái)賬，指導(dǎo)農(nóng)民合作社依法為每個(gè)成員建立成員賬戶，準(zhǔn)確記載成員出資額、公積金量化份額、與本社交易量（額）等內(nèi)容。實(shí)行社務(wù)公開，逐步實(shí)現(xiàn)公開事項(xiàng)、方式、時(shí)間、地點(diǎn)的制度化。規(guī)范利益分配，指導(dǎo)農(nóng)民合作社建立合理的收益分配制度，強(qiáng)化同成員的利益聯(lián)結(jié)。

2.健全農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度。指導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范財(cái)務(wù)管理，執(zhí)行農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。將學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度》、《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》作為農(nóng)民合作社培訓(xùn)重要內(nèi)容，擇優(yōu)推介一批與農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度配套銜接、使用便捷、服務(wù)便利的財(cái)務(wù)管理軟件，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社按照規(guī)定委托代理記賬。

3.加強(qiáng)農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握農(nóng)民合作社設(shè)立、注銷、變更、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄等情況信息，把握農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，做好扶持、指導(dǎo)、服務(wù)工作。加強(qiáng)農(nóng)民合作社發(fā)起成立階段的前期輔導(dǎo)，開展農(nóng)民合作社法等法律法規(guī)和政策宣講，使農(nóng)民群眾知曉辦社目的、辦社宗旨、辦社原則、成員權(quán)利與義務(wù)、法律責(zé)任以及應(yīng)當(dāng)具備的設(shè)立條件等辦社基本要求。建立農(nóng)民合作社常態(tài)化走訪機(jī)制，以市場(chǎng)監(jiān)管部門經(jīng)營(yíng)異常名錄為線索，主動(dòng)調(diào)研走訪，引導(dǎo)農(nóng)民合作社按時(shí)完成年報(bào)公示，幫助解決其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難問題。做好農(nóng)民合作社注銷登記前的紓困幫扶，對(duì)仍有經(jīng)營(yíng)意愿或條件的，指導(dǎo)其轉(zhuǎn)型發(fā)展；對(duì)受行業(yè)周期波動(dòng)影響的，引導(dǎo)其用好三年歇業(yè)期制度；對(duì)確無經(jīng)營(yíng)意愿和條件的，勸導(dǎo)其及時(shí)退出市場(chǎng)。

4.建立家庭農(nóng)場(chǎng)“一碼通”管理服務(wù)機(jī)制。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)，開展家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一賦碼工作，確立家庭農(nóng)場(chǎng)唯一標(biāo)識(shí)數(shù)字碼和二維碼，疊加家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品品牌、商譽(yù)信用等信息，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)管理服務(wù)數(shù)字化。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，向消費(fèi)者、上下游企業(yè)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等推送家庭農(nóng)場(chǎng)二維碼，為家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品銷售、品牌推廣、貸款保險(xiǎn)等提供便利服務(wù)。

5.建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)制度。推廣使用家庭農(nóng)場(chǎng)“隨手記”免費(fèi)記賬軟件，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化、財(cái)務(wù)收支規(guī)范化、銷量庫(kù)存即時(shí)化。

6.防范和處置非法集資。加大《防范和處置非法集資條例》宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和宣傳教育，防范以農(nóng)民合作社名義開展非法集資活動(dòng)。牢固樹立“宣傳先行、靠前把關(guān)”的工作意識(shí)，配合有關(guān)部門，做好行業(yè)領(lǐng)域防范和處置非法集資重點(diǎn)工作，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)反彈。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)

7.培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人。面向家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，積極組織農(nóng)民合作社帶頭人、家庭農(nóng)場(chǎng)主參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“耕耘者”振興計(jì)劃和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，每年培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要依托高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃等各類涉農(nóng)培訓(xùn)項(xiàng)目，結(jié)合產(chǎn)業(yè)幫扶、糧食安全、安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)工作部署，分層分類開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)，建立帶頭人人才庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)青年農(nóng)場(chǎng)主的培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)支持，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，支持發(fā)展到一定規(guī)模的農(nóng)民合作社探索決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，引入職業(yè)經(jīng)理人，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。

8.促進(jìn)主體融合發(fā)展。鼓勵(lì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，成長(zhǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng)。引導(dǎo)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要成員聯(lián)合組建農(nóng)民合作社。支持龍頭企業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，全面建立完善“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在主體培育發(fā)展滯后、農(nóng)民組織化程度較低的地區(qū)，鼓勵(lì)村黨組織依法領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，同等條件下，在涉農(nóng)項(xiàng)目資金安排、用地用電、金融支持、示范創(chuàng)建等方面給予優(yōu)先支持，著力打造一批村黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社示范典型。支持農(nóng)民合作社依法自愿兼并、合并或組建聯(lián)合社，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組建行業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，建立統(tǒng)一品牌和標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)各類主體加強(qiáng)聯(lián)合合作，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和組織機(jī)制，發(fā)揮小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)主體作用和農(nóng)民合作社的組織平臺(tái)功能，加快構(gòu)建主體多元、功能互補(bǔ)、運(yùn)行高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。

9.推動(dòng)農(nóng)民合作社辦公司。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社根據(jù)發(fā)展需要采取出資新設(shè)、收購(gòu)或入股等形式辦公司，以所辦公司為平臺(tái)整合資源要素，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社與所辦公司獨(dú)立核算，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理分配利益，確保可持續(xù)發(fā)展。承擔(dān)農(nóng)民合作社辦公司觀察點(diǎn)任務(wù)的地區(qū)，要加強(qiáng)跟蹤調(diào)研、觀摩交流和指導(dǎo)扶持，總結(jié)推廣成功案例和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?

10.鼓勵(lì)支持大豆油料及其他糧食作物擴(kuò)種。集中力量支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)多種糧、種好糧，擇優(yōu)遴選種植規(guī)模大、技術(shù)裝備適宜、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織作為重點(diǎn)主體，鼓勵(lì)其積極參與大豆油料及其他糧食作物擴(kuò)種。承擔(dān)大豆玉米帶狀復(fù)合種植任務(wù)的縣，要積極引導(dǎo)技術(shù)、人才、資金、裝備等要素向重點(diǎn)主體集聚，建立經(jīng)營(yíng)主體糧食油料種植名錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)主體輔導(dǎo)服務(wù)全覆蓋。

11.參與鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展，探索為成員提供生產(chǎn)、生活多方位服務(wù)。支持縣級(jí)及以上示范社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施，改善生產(chǎn)條件。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小型農(nóng)田水利工程等項(xiàng)目實(shí)施，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極參與農(nóng)村集體資產(chǎn)盤活利用和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)。

12.深化社企對(duì)接合作范圍。各地要為企業(yè)對(duì)接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供支持，積極引入信貸、保險(xiǎn)、科技、物流、網(wǎng)絡(luò)零售、農(nóng)產(chǎn)品加工類優(yōu)質(zhì)企業(yè)，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的服務(wù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。推進(jìn)主體間資源共享，鼓勵(lì)企業(yè)把試驗(yàn)示范園區(qū)、技術(shù)推廣中心、直采供應(yīng)基地等建在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。社企對(duì)接重點(diǎn)縣要跟進(jìn)糧油類農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)配套指導(dǎo)服務(wù)，提供產(chǎn)銷渠道支持、寄遞資費(fèi)優(yōu)惠、加大授信、品種篩選、數(shù)字農(nóng)業(yè)、烘干倉(cāng)儲(chǔ)、品控溯源等綜合服務(wù)。

（三）健全指導(dǎo)服務(wù)體系

13.建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員隊(duì)伍。各地要面向駐村工作隊(duì)員、農(nóng)業(yè)科技人員、科技特派團(tuán)（員）、鄉(xiāng)土專家、大學(xué)生村官、企業(yè)和社會(huì)組織經(jīng)營(yíng)管理人員、示范社帶頭人、示范家庭農(nóng)場(chǎng)主等選聘輔導(dǎo)員，細(xì)化輔導(dǎo)員工作職責(zé)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，開展年度評(píng)優(yōu)，推動(dòng)輔導(dǎo)員專業(yè)化規(guī)范化發(fā)展。實(shí)施“千員帶萬(wàn)社”行動(dòng)，利用三年時(shí)間，培養(yǎng)1000名左右優(yōu)秀輔導(dǎo)員，納入全國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員名錄庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為全省1萬(wàn)家左右新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)服務(wù)。

14.創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心。各地要采取自建、委托、購(gòu)買服務(wù)等方式，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心建設(shè)。鼓勵(lì)有意愿、有實(shí)力的農(nóng)民合作社聯(lián)合社、涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)或社會(huì)組織承建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供政策咨詢、運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)、財(cái)稅代理等服務(wù)。各地可結(jié)合實(shí)際，探索建立服務(wù)中心備案管理、監(jiān)督考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整等機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心為基礎(chǔ)，搭建輔導(dǎo)員隊(duì)伍的管理和服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)輔導(dǎo)員間信息交流與資源共享，為行業(yè)監(jiān)測(cè)和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)提供支持，進(jìn)一步構(gòu)建完善以服務(wù)中心為支撐、輔導(dǎo)員隊(duì)伍為紐帶的協(xié)同聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系。

15.強(qiáng)化試點(diǎn)示范引領(lǐng)。扎實(shí)開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，圍繞發(fā)展壯大單體合作社、促進(jìn)聯(lián)合與合作、提升縣域指導(dǎo)服務(wù)能力等重點(diǎn)任務(wù)，形成一批農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展縣域樣板。深入開展國(guó)家級(jí)、省級(jí)、州市級(jí)、縣級(jí)農(nóng)民合作社示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場(chǎng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，分級(jí)建立名錄庫(kù)。對(duì)承擔(dān)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、生態(tài)建設(shè)、公益事業(yè)、大豆油料擴(kuò)種專項(xiàng)任務(wù)貢獻(xiàn)突出的農(nóng)民合作社，經(jīng)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核實(shí)推薦，在省級(jí)示范社的評(píng)定和監(jiān)測(cè)中予以優(yōu)先考慮，申報(bào)條件可適當(dāng)放寬。