近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

全文內(nèi)容如下

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關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)

以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路?？h城是新型城鎮(zhèn)化的重要載體、城鎮(zhèn)體系的重要組成部分、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是人民群眾安居樂(lè)業(yè)、幸福生活的家園。為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》精神，面向2035年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，結(jié)合云南發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸?？h城建設(shè)，有效推動(dòng)全省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量跨越式發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)順應(yīng)云南城鎮(zhèn)化加速發(fā)展趨勢(shì)，尊重縣城發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，按照“內(nèi)涵式、集約型、綠色化”發(fā)展方向，聚焦“宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文”等要素，以體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值為重點(diǎn)，積極推進(jìn)公園城市建設(shè)，大力提升縣城規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)，全面提升縣城綜合承載能力，以城帶鄉(xiāng)、融合發(fā)展，全力激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)活力，不斷提升人民生活質(zhì)量，打造一批和諧宜居、特色鮮明、富有活力的現(xiàn)代化新縣城。

（二）基本原則

堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，順應(yīng)人民群眾新期待，把更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境為中心目標(biāo)，著力提升縣城功能品質(zhì)和宜居宜業(yè)水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持尊重規(guī)律。敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，尊重自然規(guī)律、城鎮(zhèn)化規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律及其他客觀規(guī)律。以區(qū)域資源環(huán)境承載能力確定縣城規(guī)模，依托資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與資源環(huán)境容量、人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、公共服務(wù)能力與人口規(guī)模相匹配，人民生活水平提升與縣城發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰。

堅(jiān)持集約高效。立足省情，著力調(diào)整發(fā)展方式，堅(jiān)持走節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材的內(nèi)涵式發(fā)展路子。優(yōu)先盤活存量，有序推進(jìn)城市更新，按照混合功能要求補(bǔ)齊短板，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給要盡力而為、量力而行，堅(jiān)決杜絕“鋪攤子”、“攤大餅”及各種形式超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的形象工程和政績(jī)工程，切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持綠色低碳。樹(shù)牢綠水青山就是金山銀山的理念，深刻認(rèn)識(shí)和把握區(qū)域內(nèi)自然山水才是縣城賴以生存和發(fā)展的根基和命脈所在，是縣城建設(shè)最不可替代的特色。要以盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害作為規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，把持續(xù)提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境作為目標(biāo)，全面推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳循環(huán)發(fā)展，建立健全源頭節(jié)約、過(guò)程減排、末端治理體系，深入推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

堅(jiān)持傳承文化。堅(jiān)持文化自信，保護(hù)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，守住歷史文化根脈，留住民族文化精髓、智慧和神韻，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，凝聚城市精神。以文化人、以人載文、以文潤(rùn)城，大力發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的縣城，不搞“千城一面”、“萬(wàn)樓一貌”，也不搞“以假換真”、“以洋為美”、“千奇百怪”。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。以促進(jìn)人與自然和諧、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)城市現(xiàn)代化為目標(biāo)，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，依托山脈水脈文脈等獨(dú)特要素，統(tǒng)籌空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化自然—城鎮(zhèn)系統(tǒng)及城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能，建設(shè)人與人和睦相處、人與自然和諧共生的美好家園。

堅(jiān)持分類引導(dǎo)。因地制宜，充分考慮各地發(fā)展的需要和可能，科學(xué)把握縣城功能定位，分類確定發(fā)展方向。大城市周邊縣城要加快發(fā)展，積極承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能疏解轉(zhuǎn)移。有條件的縣城要積極培育成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。邊境縣城要全面提升人口集聚和守邊固邊能力。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城要做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，保障糧食安全。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城要有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移。人口流失縣城要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，有序促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中。

（三）主要目標(biāo)

縣城綜合承載能力明顯提升。在縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能等方面取得明顯進(jìn)展，各縣城經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高質(zhì)量就業(yè)崗位不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施體系加快完善，公共服務(wù)水平持續(xù)提升，社會(huì)治理能力明顯提高，新居民不斷增加并較好融入，縣城在支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全省新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮更加重要作用。到2025年，全省縣城常住人口與2020年相比增加150萬(wàn)人左右。到2035年，力爭(zhēng)增加400萬(wàn)人左右。

縣城特色品質(zhì)可持續(xù)性明顯提升?？h城詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)提升性評(píng)估、修訂修編全面完成。自然山水、歷史文化、縣城風(fēng)格風(fēng)貌的保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，保護(hù)效果顯現(xiàn)。老舊小區(qū)和城中村改造明顯加快，具有地域特點(diǎn)的社區(qū)、街道、地標(biāo)及新場(chǎng)景增多，城市更新的系統(tǒng)性、協(xié)同性、專業(yè)性增強(qiáng)，縣城的吸引力、知名度明顯提升。到2025年，25個(gè)以上縣城達(dá)到高A級(jí)景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

人民群眾幸福感滿意度明顯提升。廣大人民群眾安居樂(lè)業(yè)，收入水平、生活水平、健康水平、文明程度持續(xù)提升。縣城人居環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、運(yùn)行效率、公共服務(wù)、社會(huì)治安、政府治理等公眾滿意度大幅提升，自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人數(shù)明顯增多。到2025年，縣級(jí)財(cái)政民生支出占比保持在75%以上。

健康美麗文明智慧幸?？h城建設(shè)成為示范樣板。各地爭(zhēng)相建設(shè)健康美麗文明智慧幸?？h城的局面加快形成，保障機(jī)制有效建立，全民參與共建的格局有效形成，健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸?？h城加快建成，形成在全國(guó)范圍內(nèi)具有示范意義的樣板縣城。到2025年，健康美麗文明智慧幸福縣城不少于30個(gè)。

二、建設(shè)健康縣城

把全生命周期健康管理理念貫穿縣城規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)，完善縣城功能定位，轉(zhuǎn)變縣城發(fā)展方式，讓縣城更健康、更高效、更可持續(xù)地發(fā)展和運(yùn)行。

（四）科學(xué)修訂規(guī)劃。深入落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，綜合考慮人口變動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，合理確定縣城功能定位、規(guī)模體量、空間格局、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和遠(yuǎn)景目標(biāo)。因水、因地確定可容納人口規(guī)模，因資源、因區(qū)位確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模不是越大越好、產(chǎn)業(yè)不能“一哄而上”。尊重自然肌理、風(fēng)貌特色、歷史文化和民族特點(diǎn)，相對(duì)統(tǒng)一縣城色系，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，留足生態(tài)空間和公共空間，高品質(zhì)保護(hù)、塑造和彰顯特色。規(guī)劃修訂要聘請(qǐng)高端專業(yè)團(tuán)隊(duì)，匯集多方力量、照顧各方關(guān)切，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，切實(shí)做到“一茬接著一茬干，一張藍(lán)圖繪到底”。

（五）推進(jìn)建設(shè)用地集約高效。劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，防止“攤大餅”和無(wú)序發(fā)展。做足節(jié)約集約用地這篇大文章，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，合理利用地上地下空間，加快爛尾樓清理整治，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，建立工業(yè)用地產(chǎn)出效率激勵(lì)機(jī)制，增加混合功能用地供給，推動(dòng)土地復(fù)合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。優(yōu)化社區(qū)空間結(jié)構(gòu)，探索拆除小區(qū)、企事業(yè)單位等片區(qū)單元間圍墻，拓寬公共開(kāi)敞空間，提升縣城的通透性和微循環(huán)能力。圍繞便利居民生活，打造一刻鐘步行生活圈，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)功能，增設(shè)便民設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

（六）促進(jìn)縣城運(yùn)行高效暢通。加快完善縣城交通系統(tǒng)、供排水與污水處理系統(tǒng)、通信供電供氣供熱系統(tǒng)等縣城運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)縣城的安全穩(wěn)定高效運(yùn)轉(zhuǎn)。暢通縣城對(duì)外連接通道，推進(jìn)縣城市政道路與干線公路高效銜接。落實(shí)“窄馬路、密路網(wǎng)”的道路布局理念，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通斷頭路，暢通微循環(huán)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善自行車道和步行道系統(tǒng)，鼓勵(lì)綠色出行。加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高縣城停車位與汽車保有量之比。促進(jìn)地上地下空間統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)，因地制宜扎實(shí)推進(jìn)燃?xì)?、供水、排水、供熱等市政管網(wǎng)建設(shè)和改造，鼓勵(lì)有條件的地方推動(dòng)路面電網(wǎng)及通信架空線全面入地。健全縣城運(yùn)行常態(tài)化管理機(jī)制，提升縣城應(yīng)急管理水平和保障能力。

（七）加快海綿城市建設(shè)。針對(duì)云南氣候特點(diǎn)，維持自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，提升地面蓄水、滲水和涵養(yǎng)水源能力，維護(hù)自然系統(tǒng)自我循環(huán)和凈化能力。充分利用縣城綠地、道路、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、庭院等開(kāi)放空間和綠色屋頂，以小規(guī)模分散式源頭生態(tài)控制技術(shù)為引導(dǎo)的低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，因地制宜建設(shè)“滲、滯、蓄、凈、用、排”海綿城市工程。運(yùn)用縣城綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)，構(gòu)建完整的綠色網(wǎng)絡(luò)體系，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。降低開(kāi)敞空間的水泥硬化率，實(shí)現(xiàn)雨水自然蓄積、自然滲透、自然凈化，提高城區(qū)水資源調(diào)蓄能力。存在內(nèi)澇的縣城，堅(jiān)持生態(tài)措施與工程措施并舉，提高蓄水與排水能力，整體提升內(nèi)澇治理水平，全面消除影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)。

（八）全面提升縣城衛(wèi)生水平。深化拓展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”成果，持續(xù)開(kāi)展健康教育，改善縣城人居環(huán)境，提升疾病防控與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，增強(qiáng)群眾創(chuàng)衛(wèi)愛(ài)衛(wèi)自覺(jué)。清理整治污水亂排、黑臭水體橫流淤積、亂占河道等，實(shí)現(xiàn)全面截污、渠系連通、水清岸綠。清理整治戶外廣告、門頭牌匾，確保做到設(shè)置合理、內(nèi)容健康、規(guī)范美觀。強(qiáng)化全民健身宣傳教育，增強(qiáng)群眾參加體育鍛煉意識(shí)，培育健康生活方式，促進(jìn)社會(huì)心理健康。以二級(jí)以上綜合性醫(yī)院為重點(diǎn)，提升傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力，穩(wěn)定甲、乙類法定傳染病發(fā)病率，降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率，保持重大慢性疾病過(guò)早死亡率呈下降趨勢(shì)，深入開(kāi)展“除四害”活動(dòng)，有效治理管控有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)和各類孳生環(huán)境。全面整治提升餐飲服務(wù)環(huán)境衛(wèi)生和食品安全，堅(jiān)決杜絕食用野生動(dòng)物陋習(xí)，樹(shù)立良好飲食風(fēng)尚。實(shí)施慢性病“防、治、管、康”綜合防控措施，鞏固慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)成果。通過(guò)標(biāo)語(yǔ)上墻、宣講上門、巡回廣播、口口相傳等，推進(jìn)健康教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，全面提升居民健康素養(yǎng)和公共衛(wèi)生意識(shí)，營(yíng)造衛(wèi)生縣城“從我做起、人人參與、人人共享”的良好社會(huì)氛圍。

（九）增強(qiáng)縣城韌性。把人民生命安全放在第一位，因地制宜全面提升抗御、應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害能力和災(zāi)后快速恢復(fù)能力，提升“耐災(zāi)”的彈性和安全性。加強(qiáng)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患排查評(píng)估，提高自然災(zāi)害和重大事故預(yù)測(cè)預(yù)警能力。制定完善重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，健全縣城抗震、防洪、防疫、排澇、防范地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急指揮體系。開(kāi)展既有重要建筑抗震鑒定及加固改造，新建建筑要嚴(yán)格落實(shí)抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)縣城防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)大型公共設(shè)施和建筑應(yīng)急避難功能要求。完善交通物流、供電供水、信息通信、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等生命線備用設(shè)施。加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)，提高公眾防災(zāi)意識(shí)。加強(qiáng)災(zāi)害易損點(diǎn)段的管理。

三、建設(shè)美麗縣城

把讓人民群眾望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁作為總指引，將山水融入縣城，縣城融于自然，讓山水美、生態(tài)美點(diǎn)綴居民的生活美。

（十）優(yōu)化縣城空間格局。優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，提升縣城空間功能與布局合理性，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，形成“顯山露水、高低錯(cuò)落、疏密有致、視野開(kāi)闊”的縣城空間格局。統(tǒng)籌老城新城建設(shè)，老城區(qū)要見(jiàn)縫插針“微改造”，建設(shè)街心綠地、綠色游憩空間、慢行系統(tǒng)等公共空間，引導(dǎo)中心城區(qū)“留白增綠”。新城區(qū)要嚴(yán)格規(guī)劃管控天際線、輪廓線、山水線，避免新建建筑對(duì)視線通廊形成遮擋。充分考慮地質(zhì)環(huán)境安全條件，有序擴(kuò)展地下發(fā)展空間，適度超前布局建設(shè)地下管廊。

（十一）提升城市設(shè)計(jì)水平。以工匠精神加強(qiáng)縣城設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)，強(qiáng)化縣城空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控。注重從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌縣城建筑布局，協(xié)調(diào)縣城景觀風(fēng)貌，使縣城建筑錯(cuò)落有致，建設(shè)充滿活力、富有特色的縣城。注重設(shè)計(jì)風(fēng)格整體協(xié)調(diào)，加強(qiáng)公共空間、景觀小品、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，建立縣城整體景觀框架，嚴(yán)禁建設(shè)“攀高建筑”和“丑陋建筑”，促進(jìn)新老建筑體量、風(fēng)格、色彩協(xié)調(diào)。注重歷史文脈延續(xù)，留住縣城特有地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，避免割裂縣城歷史文脈、切斷居民鄉(xiāng)愁記憶。

（十二）開(kāi)展城市更新行動(dòng)。以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為契機(jī)和手段，提升縣城品質(zhì)、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、改善生活環(huán)境、釋放發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。對(duì)具有歷史文化記憶的街區(qū)、基礎(chǔ)較好的街區(qū)，進(jìn)行縣城修補(bǔ)和活化利用。老城區(qū)不搞大拆大建，重點(diǎn)是完善配套市政公共設(shè)施，解決環(huán)境品質(zhì)下降和空間秩序混亂等問(wèn)題，恢復(fù)其功能和活力。選擇合適空間尺度進(jìn)行統(tǒng)籌，利用老舊小區(qū)和城中村改造、存量土地再開(kāi)發(fā)和環(huán)境整治等，改善居住條件，增加公共空間和生態(tài)空間。結(jié)合縣城發(fā)展，對(duì)老舊廠區(qū)進(jìn)行活化利用，保護(hù)和還原歷史記憶，形成微度假、微商業(yè)、微園區(qū)發(fā)展模式。實(shí)施社區(qū)內(nèi)部布局升級(jí)改造，使住宅、商業(yè)、辦公、文化、生態(tài)、休閑等不同功能相互交織、有機(jī)組合，打造混合功能區(qū)，促進(jìn)職住平衡。實(shí)施縣城街區(qū)和道路升級(jí)改造，改造提升百貨商場(chǎng)、大型賣場(chǎng)、特色商業(yè)街，發(fā)展新型消費(fèi)集聚區(qū)，為居民騎車散步、逛街購(gòu)物、餐飲會(huì)友、休閑娛樂(lè)提供方便，形成綜合功能街區(qū)。

（十三）打造縣城特色風(fēng)貌。“因天材，就地利”塑造縣城特色風(fēng)貌，注重整體性和協(xié)調(diào)性，創(chuàng)造經(jīng)典，塑造“大美”。保育自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素、居民生產(chǎn)生活方式等長(zhǎng)期積淀形成的縣城文化特征，貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”新時(shí)期建筑方針，建設(shè)彰顯地域特點(diǎn)、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌的精品建筑。保護(hù)好、建設(shè)好、利用好富有民族特色的傳統(tǒng)民居，發(fā)展形成各具特色的建筑文化標(biāo)識(shí)，彰顯云南獨(dú)特魅力。對(duì)縣城自然生態(tài)地段、歷史人文地段、景觀敏感地段的建筑要加強(qiáng)風(fēng)貌設(shè)計(jì)引導(dǎo)和建筑風(fēng)貌管控。

（十四）開(kāi)展城鄉(xiāng)綠美行動(dòng)。堅(jiān)持“綠美惠民”理念，以打造推窗見(jiàn)綠、出門入園、自然融合的居住環(huán)境為目標(biāo)，依托現(xiàn)有自然山水脈絡(luò)，建設(shè)縣城與周邊山水空間聯(lián)通的大生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國(guó)土空間管控要求，充分利用縣城周邊閑置土地、荒山坡地，開(kāi)展植樹(shù)造林，綠化美化縣城面山、城郊接合部，依山順?biāo)ㄔO(shè)獨(dú)具自然地域特色、具備完善功能的精品綠道綠廊，打造一批天然氧吧，讓縣城再現(xiàn)山清水秀、鳥(niǎo)棲蟬鳴的美好景象。以縣城出入口、主街區(qū)和穿城河湖岸線為重點(diǎn)，主要利用鄉(xiāng)土特色樹(shù)種花草推進(jìn)林蔭道路、綠化帶建設(shè)，形成層次分明、季相分明的縣城道路綠化景觀。鼓勵(lì)縣城結(jié)合本地特色，建設(shè)以市花、市樹(shù)等樹(shù)種為主體的縣城景觀路，沉淀縣城記憶，留住美麗鄉(xiāng)愁。建設(shè)一批小、多、勻、精的“口袋公園”，構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合、類型豐富、規(guī)模合理、功能健全、覆蓋均衡的公園綠地系統(tǒng)。開(kāi)展墻體、屋頂、陽(yáng)臺(tái)等立體綠化美化，按照“后院前置、后綠前移”的思路，推進(jìn)居民小區(qū)、單位開(kāi)展生態(tài)空間共享，將圍院通透式綠化與道路綠地充分融合，建設(shè)綠美社區(qū)。到2025年，縣城建成區(qū)綠地率達(dá)到37%以上，縣城人均公園綠地面積不低于12平方米，縣城負(fù)氧離子濃度水平進(jìn)一步提高。

（十五）提升縣城環(huán)境質(zhì)量。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓天更藍(lán)、水更清、土更凈。加強(qiáng)餐飲油煙、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣等大氣治理，推進(jìn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，支持大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)。提升截污治污水平，推進(jìn)雨污分流改造，完善配套管網(wǎng)建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)容改造及惡臭治理。加強(qiáng)污水再生循環(huán)利用，合理布局建設(shè)中水回用等管網(wǎng)設(shè)施，提高缺水縣城再生水利用率。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，配備滿足分類清運(yùn)需求、密封性好、壓縮式的收運(yùn)車輛，改造垃圾房和轉(zhuǎn)運(yùn)站，建設(shè)與清運(yùn)量相適應(yīng)的垃圾焚燒設(shè)施。到2025年，城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力比重達(dá)到65％左右。加快污泥處理設(shè)施建設(shè)，污泥處理達(dá)到無(wú)害化要求。推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。完善規(guī)范危廢醫(yī)廢收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，提升相關(guān)環(huán)節(jié)防疫等應(yīng)急處置能力。推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)用地土壤安全利用。加大“禁白”力度，開(kāi)展塑料污染全鏈條防治。加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染治理，強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在85%以上，鼓勵(lì)創(chuàng)建寧?kù)o社區(qū)等寧?kù)o休息空間。強(qiáng)化對(duì)持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素和微塑料等新污染物的管控。

（十六）開(kāi)展綠色低碳行動(dòng)。建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)城區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造，加大小、散、亂、污企業(yè)整治力度。鼓勵(lì)和支持依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)率先開(kāi)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)城區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)綠色物流建設(shè)，加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，限制過(guò)度包裝。穩(wěn)步實(shí)施既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，推廣裝配式建筑、節(jié)能門窗、綠色建材、綠色照明，到2025年，力爭(zhēng)全省縣城新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施終端用能清潔化替代，加快各用能領(lǐng)域電氣化、清潔化、智能化發(fā)展，推進(jìn)分散式風(fēng)電和分布式光伏建設(shè)。發(fā)展綠色交通，加快縣城公共交通、公務(wù)用車電動(dòng)化進(jìn)程，按標(biāo)準(zhǔn)配建充電基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)一批近零碳排放社區(qū)，探索經(jīng)濟(jì)可行適用的減源、增匯、替代路徑。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度綠色低碳生活方式，深入開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，鼓勵(lì)綠色出行，推廣節(jié)能節(jié)水節(jié)材和綠色環(huán)保產(chǎn)品，加大綠色產(chǎn)品采購(gòu)?fù)菩辛Χ?。培育綠色消費(fèi)理念，建立綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，營(yíng)造綠色低碳生活新時(shí)尚。

四、建設(shè)文明縣城

全面提升縣城文化氣息和文明素養(yǎng)，讓文明內(nèi)化于心、外化于行，人人參與，共建文明和諧新家園。

（十七）傳承延續(xù)歷史文脈。深挖歷史文化內(nèi)核，講好歷史故事，保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)、民族、民俗文化，在保護(hù)中傳承，在傳承中發(fā)展。保護(hù)利用歷史街區(qū)和文物古跡、工業(yè)遺產(chǎn)、特色民居、民族建筑等，禁止拆真建假、以假亂真，嚴(yán)禁隨意拆除老建筑、遷移砍伐老樹(shù)，嚴(yán)禁侵占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地。傳承文化符號(hào)、還原歷史場(chǎng)景、留住縣城記憶。以古遺址遺跡、傳統(tǒng)街巷、傳統(tǒng)民居為重點(diǎn)劃定歷史文化街區(qū)，以工業(yè)遺產(chǎn)、歷史建筑、名人故居為重點(diǎn)修繕保護(hù)重點(diǎn)文物，以風(fēng)貌管控、文化還原、形象提升為重點(diǎn)整治傳統(tǒng)街巷。傳習(xí)民族特色建筑風(fēng)格，傳承傳統(tǒng)民族服飾、民族歌舞、民族工藝等具有地域特色的民族文化，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入縣城建設(shè)。舉辦好各民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)，提升民族節(jié)慶活動(dòng)品牌創(chuàng)新力、影響力、傳播力。

（十八）塑造城市精神。發(fā)揮政府主導(dǎo)和市民主體作用，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，提煉傳統(tǒng)故事、先烈事跡、重大成就等，總結(jié)符合縣城發(fā)展方向、具有鮮明地域特色、展現(xiàn)開(kāi)放包容胸懷、充滿時(shí)代活力、膾炙人口的城市精神，使之成為市民的共同精神財(cái)富和精神烙印，內(nèi)化為市民理念，外化為市民行動(dòng)，努力營(yíng)造全社會(huì)認(rèn)同、實(shí)踐和發(fā)揚(yáng)城市精神的濃厚氛圍，對(duì)外樹(shù)形象，對(duì)內(nèi)聚人心。

（十九）全面提升市民素質(zhì)。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），引導(dǎo)市民自覺(jué)追求和踐行守道德、講文明的生活方式。從小事抓起，持之以恒曝光和整治不文明現(xiàn)象和行為。以文明城市、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建為抓手，廣泛開(kāi)展道德實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決打擊侵害老弱病殘幼合法權(quán)益、涉黃涉賭涉毒行為。以倡導(dǎo)市民遵規(guī)則、守民約、改陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)為導(dǎo)向，制定完善公共行為規(guī)范和公約，提升公民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

（二十）開(kāi)展和諧社區(qū)共建行動(dòng)。立足共居、共治、共建、共享、共事、共樂(lè)的和諧社區(qū)發(fā)展理念，全面落實(shí)社區(qū)協(xié)商制度，構(gòu)筑居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的各社會(huì)群體和諧相處生活共同體。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，走近群眾、走進(jìn)群眾，深入了解群眾所思、所想，解決群眾所急、所盼，增強(qiáng)干群向心力、凝聚力。充分發(fā)揮縣城街道黨建聯(lián)盟、社區(qū)“大黨委”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，扎實(shí)開(kāi)展“雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告”工作，實(shí)施“城市基層黨建新力量”計(jì)劃，有效整合轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織資源，共同服務(wù)群眾。挖掘社區(qū)互助潛能，依托街道社區(qū)黨群服務(wù)中心、婦女兒童之家、志愿服務(wù)站、為民服務(wù)站開(kāi)展鄰里互助服務(wù)和互動(dòng)交流活動(dòng)，開(kāi)啟居民服務(wù)居民的新模式，構(gòu)建禮儀仁愛(ài)、鄰里互助、慈孝相伴的幸福大家庭。

（二十一）建設(shè)陽(yáng)光高效政府。以清廉務(wù)實(shí)、公正為民、透明公開(kāi)為重點(diǎn)，著力打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。全面加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)組織和其他基層單位黨組織和群團(tuán)組織建設(shè)，積極動(dòng)員基層群眾力量，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享新格局。制定公布縣（市）本級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，全面實(shí)行清單管理，建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄與權(quán)責(zé)清單聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，做到政府清晰曬權(quán)、企業(yè)群眾明白辦事。制定職責(zé)明確、邊界清晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的監(jiān)管清單，強(qiáng)化食品、藥品、建筑工程、交通、煤炭、應(yīng)急、特種設(shè)備等特殊行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的日常監(jiān)管與巡查，深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。推動(dòng)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置、優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，培訓(xùn)提升窗口服務(wù)能力，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，提高政府效能。

（二十二）推進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會(huì)誠(chéng)信文化和契約精神，深入開(kāi)展誠(chéng)信“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”活動(dòng)，建立健全社會(huì)信用體系。加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，推動(dòng)政府采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作、招投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。推動(dòng)公共信用信息應(yīng)用到各領(lǐng)域，實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體予以宣傳和支持，對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)存在失信行為的市場(chǎng)主體在招標(biāo)投標(biāo)、申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、評(píng)優(yōu)評(píng)先、獲得授信、行業(yè)準(zhǔn)入等方面進(jìn)行約束、懲戒。完善村規(guī)民約、市民公約等約束性規(guī)章制度，培育誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信群體、誠(chéng)信個(gè)人，在全社會(huì)營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”誠(chéng)信氛圍，堅(jiān)決打擊欺詐違約行為，筑牢文明縣城的誠(chéng)信之基。

五、建設(shè)智慧縣城

圍繞讓信息多跑路、群眾少跑腿、生活更多彩，努力讓縣城更聰明更智慧，讓人民群眾享受到更高效、更便捷、更暖心的智慧化生活。

（二十三）加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞縣城基礎(chǔ)設(shè)施智慧化，加大雙千兆網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升千兆光纖覆蓋率，推動(dòng)千兆寬帶10G無(wú)源光纖網(wǎng)絡(luò)端口（10G-PON）光線路終端設(shè)備規(guī)模部署，促進(jìn)用戶向500兆比特每秒（500Mbit/s）及以上高速寬帶和5G網(wǎng)絡(luò)遷移，提高重點(diǎn)場(chǎng)所5G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率，滿足人民群眾在遠(yuǎn)程辦公、娛樂(lè)消費(fèi)等新數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景方面的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)需求。推進(jìn)水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)感知設(shè)施部署，夯實(shí)智慧縣城數(shù)字基礎(chǔ)，支撐數(shù)字應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展。加快互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）全面部署，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新趨勢(shì)。

（二十四）推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，有序推進(jìn)政府部門間信息資源交換共享和匯集，提高政務(wù)信息系統(tǒng)集約建設(shè)水平，支撐政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快政務(wù)服務(wù)數(shù)字化，推廣使用全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提高電子證照使用率和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率，建設(shè)“辦事不求人、審批不見(jiàn)面、最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)新環(huán)境，不斷提高群眾辦事滿意度。建立數(shù)字城管體系，基本建成縣城運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，將平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算管理，推進(jìn)縣城運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管，加強(qiáng)對(duì)縣城運(yùn)行管理服務(wù)狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評(píng)價(jià)。推進(jìn)綜合網(wǎng)格體系建設(shè)和綜合運(yùn)用，支撐生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急智慧、市場(chǎng)監(jiān)管等治理集約化發(fā)展。構(gòu)建安全可靠的聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控體系。

（二十五）打造數(shù)字生活新場(chǎng)景。推動(dòng)惠民服務(wù)便捷化，完善社會(huì)保障數(shù)字化體系，提高電子社會(huì)保障卡普及率。提升醫(yī)院智慧服務(wù)水平，建設(shè)完善智慧服務(wù)信息系統(tǒng)，普及電子病歷和預(yù)約診療，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享和醫(yī)療服務(wù)均等化，提高診斷準(zhǔn)確率與效率，改善患者就醫(yī)體驗(yàn)。推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)，確保5G或千兆無(wú)線網(wǎng)絡(luò)校園全覆蓋，普及個(gè)人數(shù)字學(xué)習(xí)終端和網(wǎng)絡(luò)空間，共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，助力教育優(yōu)質(zhì)均衡。鼓勵(lì)發(fā)展城市數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)數(shù)字賦能，就業(yè)信息系統(tǒng)延伸至街道或社區(qū)，打通就業(yè)服務(wù)“最后一公里”。創(chuàng)新智慧養(yǎng)老解決方案，優(yōu)化提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提供主體多元化。推廣云南公共文化云平臺(tái)，提升公共文化服務(wù)的供給效率和服務(wù)效能。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)數(shù)字化，推廣形式多樣的“無(wú)接觸”服務(wù)，加大智能投遞設(shè)施建設(shè)力度，創(chuàng)新水、電、氣、網(wǎng)等使用、繳費(fèi)、報(bào)修方面的數(shù)字服務(wù)。鼓勵(lì)縣城發(fā)展智慧交通、智慧停車，大力推進(jìn)出行管理智慧化。打造新型智慧商圈、街區(qū)、樓宇，多措并舉讓數(shù)字充滿“煙火氣”，技術(shù)走進(jìn)“百姓家”。

六、建設(shè)幸福縣城

圍繞衣食住行、生老病死、安居樂(lè)業(yè)，為人民群眾提供精細(xì)高效的縣城管理和普惠可及的公共服務(wù)，讓人民群眾在縣城生活得更方便、更舒適、更美好、更幸福。

（二十六）促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入縣城，讓進(jìn)城農(nóng)民從“暫住”轉(zhuǎn)為“定居”，對(duì)縣城更有歸屬感和認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。創(chuàng)新網(wǎng)上辦理戶口、異地通辦等便捷落戶措施，簡(jiǎn)化戶籍遷移手續(xù)，在充分尊重個(gè)人意愿基礎(chǔ)上，各縣城對(duì)新市民無(wú)條件辦理落戶。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。逐步提高公共服務(wù)水平，保障隨遷子女公平受教育權(quán)利，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女全部納入義務(wù)教育保障范圍，隨遷子女平等享受流入地升學(xué)考試政策。擴(kuò)大保障性住房供給，多元化滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口租房購(gòu)房需求。全面落實(shí)企業(yè)為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口各項(xiàng)合法權(quán)益。落實(shí)好培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，大規(guī)模開(kāi)展面向農(nóng)民工特別是困難農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其技能素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)能力，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備創(chuàng)業(yè)條件的，做好創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)。建立健全省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，重點(diǎn)支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的縣城。建立健全省以下城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，專項(xiàng)安排與進(jìn)城落戶人口數(shù)量相適應(yīng)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

（二十七）激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。圍繞最美環(huán)境和最優(yōu)服務(wù)，厚植營(yíng)商環(huán)境沃土，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力與發(fā)展活力。挖掘利用本地自然歷史人文資源，打造既有故鄉(xiāng)溫情又彰顯地方民族特色的宜居家園，聞得到甜美的空氣、裝得下年輕人的夢(mèng)想，增強(qiáng)離鄉(xiāng)人員歸屬感、吸引外地人才集聚，引導(dǎo)支持離鄉(xiāng)人員和外地人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立健全干部聯(lián)系企業(yè)和投資建設(shè)項(xiàng)目全程服務(wù)保障機(jī)制，圍繞企業(yè)開(kāi)辦、投資建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、融資信貸等全生命周期主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。經(jīng)濟(jì)大縣要加快創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提高平臺(tái)服務(wù)能力，從擔(dān)保貸款、技術(shù)指導(dǎo)、品牌包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面加大創(chuàng)業(yè)支持力度，打造一批高水平縣級(jí)“雙創(chuàng)”孵化器。培訓(xùn)提升各級(jí)各類執(zhí)法監(jiān)管人員運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題的能力，提升政府監(jiān)管水平和效能。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)，減少對(duì)企業(yè)、商戶正?；顒?dòng)的人為干擾。各級(jí)干部要持續(xù)學(xué)習(xí)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施及改革要求，持續(xù)對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)標(biāo)桿典型，查找改進(jìn)本地本領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境存在問(wèn)題，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、大膽探索創(chuàng)新，持續(xù)提升政府治理能力和服務(wù)水平。

（二十八）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。根據(jù)特色優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，依托各類開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為縣城居民提供更多“家門口”就業(yè)崗位。因地制宜發(fā)展一般性制造業(yè)，以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育文化體驗(yàn)、休閑度假、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展城鄉(xiāng)居民就業(yè)機(jī)會(huì)，提高工資性收入。積極承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，布局發(fā)展有市場(chǎng)、有效益的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)比例。鼓勵(lì)招大引強(qiáng)和以商招商，吸引國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)參與本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，做大做強(qiáng)做優(yōu)本土企業(yè)，拓展縣城就業(yè)容量。

（二十九）加強(qiáng)住房供應(yīng)保障。以滿足群眾舒適安全居住需求為出發(fā)點(diǎn)，讓全體人民住有所居。根據(jù)住宅庫(kù)存消化周期，動(dòng)態(tài)合理安排用地計(jì)劃指標(biāo)和供應(yīng)時(shí)序，保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，供需總體平衡。嚴(yán)格落實(shí)差別化信貸政策，降低購(gòu)房入市門檻，支持二手房交易，滿足剛性住房和合理的改善性住房需求。依規(guī)優(yōu)化項(xiàng)目容積率、建筑密度、綠地率，完善項(xiàng)目配套，提升商品住宅品質(zhì)，打造高品質(zhì)居住社區(qū)。加快盤活沉淀房產(chǎn)資源，支持將存量商業(yè)性住房改建為保障性租賃住房，有效增加保障性住房供給。制定優(yōu)惠政策，支持青年人、大學(xué)生與外來(lái)務(wù)工人員等新市民落戶購(gòu)房。

（三十）提升公共服務(wù)水平。以老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、幼有所育、病有所醫(yī)、弱有所扶為導(dǎo)向，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務(wù)群眾為原則，以優(yōu)質(zhì)均衡、普惠便民為發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、文化體育等服務(wù)提標(biāo)提質(zhì)和制度落實(shí)。不斷優(yōu)化學(xué)校布局，通過(guò)學(xué)前教育擴(kuò)容提質(zhì)、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、科學(xué)配比優(yōu)質(zhì)師資等，解決學(xué)位不足、進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校難等問(wèn)題，全面改善縣域普通高中辦學(xué)條件，鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)學(xué)校，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)院）提標(biāo)改造，提高疫病診療水平，重點(diǎn)加強(qiáng)兒童醫(yī)療、婦幼保健、慢病管理、康復(fù)醫(yī)療、護(hù)理事業(yè)等薄弱領(lǐng)域建設(shè)，著力提升街道、社區(qū)兩級(jí)全科醫(yī)生服務(wù)能力，力爭(zhēng)“小病不出社區(qū)，常見(jiàn)病不出縣，大病少出縣”。提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老床位供給，推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造。發(fā)展普惠性托育服務(wù)，支持社會(huì)力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)，支持有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班招收2至3歲幼兒。完善社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，為殘疾人康復(fù)托養(yǎng)、未成年人救助保護(hù)和流浪乞討人員救助管理提供服務(wù)。鼓勵(lì)在城中村、老舊城區(qū)盤活利用舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)等改造建設(shè)一批文化體育場(chǎng)所，圍繞縣城現(xiàn)有湖泊、綠地等因地制宜布局文化體育設(shè)施，解決群眾活動(dòng)去哪里的問(wèn)題。通過(guò)提高縣城連接城市、聯(lián)系農(nóng)村、服務(wù)全縣的公共服務(wù)能力，發(fā)揮集聚、集成、輻射作用，增強(qiáng)縣城吸引力。

（三十一）提升綜合治理能力和水平。推動(dòng)“為了城市而管好人”向“為了人而管好城市”轉(zhuǎn)變，以人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。建設(shè)面向社區(qū)居民的綜合服務(wù)信息平臺(tái)，提供就業(yè)、家政、助殘等便民綜合服務(wù)，做到“群眾有需求、社區(qū)有服務(wù)”，解決好群眾操心事煩心事揪心事。樹(shù)立依靠人民治理縣城的理念，暢通公眾有序參與縣城治理渠道，建立城管義工、城管志愿者服務(wù)及群眾性治安防范隊(duì)伍，采取公眾開(kāi)放日、主題體驗(yàn)活動(dòng)、居民認(rèn)養(yǎng)綠地、參與老舊小區(qū)改造、擔(dān)任義務(wù)城管協(xié)管員等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)組織、公民、法人參與縣城治理，形成多元共治、良性互動(dòng)的縣城治理模式，實(shí)現(xiàn)“要我做”變?yōu)椤耙黄鹱觥?，讓縣城更加溫情。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建源頭預(yù)防、排查發(fā)現(xiàn)、調(diào)處化解、防范處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，普及矛盾糾紛多元化解法律知識(shí)，鼓勵(lì)律師、基層法律服務(wù)工作者等專業(yè)人士、德高望重的社會(huì)人士等參與矛盾糾紛化解，培育理性表達(dá)訴求、解決糾紛、依法維護(hù)合法權(quán)益的社會(huì)氛圍，把矛盾和問(wèn)題盡早排解疏導(dǎo)，化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。

（三十二）保障縣城安全運(yùn)行。始終把安全放在第一位，把安全工作落實(shí)到縣城工作和縣城發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域，完善縣城生命通道系統(tǒng)，編織“上下貫通、條塊結(jié)合、縱向到底、橫向到邊”的縣城安全網(wǎng)。全面落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行縣城高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、管線管廊、道路交通、加油（氣）站、燃?xì)夤こ?、電力設(shè)施及電梯、大型游樂(lè)設(shè)施等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展常態(tài)化安全質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)縣城公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)（站）建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)配齊人員密集場(chǎng)所和公共場(chǎng)所火災(zāi)防控設(shè)施，提升消防安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警水平，強(qiáng)化滅火救援能力建設(shè)。積極開(kāi)展接地氣、有人氣的安全文化宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)知、協(xié)同能力及自救互救技能，營(yíng)造平安和諧生產(chǎn)生活環(huán)境。

七、完善體制機(jī)制

（三十三）完善要素保障機(jī)制。創(chuàng)新投融資機(jī)制，根據(jù)公益類、準(zhǔn)公益類和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，建立期限匹配、渠道多元、財(cái)務(wù)可持續(xù)的投融資機(jī)制。公益類項(xiàng)目重點(diǎn)通過(guò)爭(zhēng)取中央資金和安排省、州（市）、縣（市）財(cái)政資金等方式做好資金保障，準(zhǔn)公益類項(xiàng)目注重發(fā)揮政府有效精準(zhǔn)投資“杠桿撬動(dòng)”和“放大效應(yīng)”，完善政府和社會(huì)資本合作，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，吸引社會(huì)資本參與投資和運(yùn)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目注重健全銀政企對(duì)接機(jī)制，建立市場(chǎng)化的金融資本與工商資本聯(lián)動(dòng)投入機(jī)制，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)、民間資本采取多種方式參與建設(shè)。加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理人才培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)城市規(guī)劃師、建筑師、工程師隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念，提高城市工作人員專業(yè)知識(shí)水平和能力。建立城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制，盤活存量，嚴(yán)控增量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

（三十四）完善全社會(huì)參與機(jī)制。統(tǒng)籌政府、社會(huì)、群眾三大主體，積極參與縣城規(guī)劃、建設(shè)和管理全過(guò)程。充分尊重居民對(duì)縣城發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把公眾參與、專家論證、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等作為縣城重大決策的法定程序，對(duì)涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等開(kāi)展民主協(xié)商，通過(guò)舉辦聽(tīng)證會(huì)等形式加大公眾參與力度，認(rèn)真聽(tīng)取和反映利益相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。聚焦人民群眾關(guān)心的民生實(shí)事和重要事項(xiàng)，探索建立社會(huì)公眾列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有關(guān)會(huì)議制度，讓利益群體成為決策參與者，以共建共治共享拓展縣城發(fā)展新局面。

（三十五）健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。以縣城為基本單元推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，完善空間規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)共享等城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃一體化，通盤考慮縣城土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、歷史文化傳承，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能互補(bǔ)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)路網(wǎng)、水、電、信、污水垃圾處理等設(shè)施，建設(shè)具備運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、集散分撥等功能的物流配送中心，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保制度。深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)民收入。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（三十六）建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。充分發(fā)揮省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開(kāi)展跟蹤分析、服務(wù)指導(dǎo)，掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。省級(jí)牽頭部門要加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，服務(wù)指導(dǎo)州（市）、縣（市）開(kāi)展好工作，適時(shí)組織有關(guān)部門、第三方和專家開(kāi)展成效評(píng)估。各州（市）要完善監(jiān)督考核機(jī)制，推進(jìn)和督促指導(dǎo)所屬縣（市）建設(shè)工作，把縣城發(fā)展工作作為縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化成果成效考核的重要內(nèi)容，調(diào)動(dòng)縣（市）工作積極性，對(duì)工作不實(shí)、行動(dòng)遲緩、推諉扯皮的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)或約談。各縣（市）作為縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)責(zé)任主體，要明確責(zé)任分工、創(chuàng)新工作思路和方法，強(qiáng)化工作措施，調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、群眾三方參與縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，確保工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

八、實(shí)施保障

（三十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行省負(fù)總責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、州（市）組織推動(dòng)、縣（市）抓好落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全省健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸?？h城建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作。各行業(yè)主管部門要主動(dòng)作為、密切配合，按照本方案任務(wù)分工做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成工作合力，高質(zhì)量推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三十八）開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)。各地區(qū)各部門要牢固樹(shù)立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識(shí)，明確爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，全面提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，把責(zé)任扛在肩上，主動(dòng)想事、謀事、干事，持續(xù)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓高質(zhì)量建設(shè)成果早日惠及廣大人民群眾。按照“大干大支持、不干不支持”的原則，建立激勵(lì)約束機(jī)制，在預(yù)算內(nèi)資金和地方政府專項(xiàng)債安排、土地等要素保障方面，對(duì)在健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸福縣城建設(shè)中取得明顯成效的給予傾斜。

（三十九）加強(qiáng)干部培訓(xùn)。各級(jí)黨校（行政學(xué)院）要把培養(yǎng)干部城市工作能力作為重要任務(wù)，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等專業(yè)培訓(xùn)教育。教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尊重縣城發(fā)展規(guī)律、尊重自然生態(tài)環(huán)境、尊重歷史文化傳承、尊重群眾訴求，提高城市工作能力。用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)去規(guī)劃、建設(shè)、管理縣城，千方百計(jì)謀求縣城健康發(fā)展、增進(jìn)市民福祉。

（四十）做好宣傳引導(dǎo)。采取多種形式廣泛宣傳、解讀高質(zhì)量推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)新理念、新政策、新舉措。調(diào)動(dòng)各方推動(dòng)縣城發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)政府、社會(huì)、群眾同心同向行動(dòng)，集聚促進(jìn)縣城發(fā)展正能量。落實(shí)典型引路法，總結(jié)提煉宣傳報(bào)道典型經(jīng)驗(yàn)和做法，強(qiáng)化示范效應(yīng)，凝聚社會(huì)共識(shí)，為高質(zhì)量推進(jìn)健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸福縣城建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。