節(jié)水灌溉設備。資料圖

2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部肥料與節(jié)水工作緊緊圍繞“減少化肥和農(nóng)業(yè)用水量，提高利用率”，突出重點、創(chuàng)新方法、聚合力量，扎實推進肥料節(jié)水工作，主要有以下五項重點內(nèi)容。

肥料登記行政許可。2019年共受理肥料登記申請7404件，批準并發(fā)放肥料登記證5568個。成立新一屆肥料登記評審委員會，修訂《農(nóng)業(yè)部肥料登記評審委員會章程》，規(guī)范產(chǎn)品登記評審程序，細化評審委員會職責分工，明確委員回避制度。修訂新的肥料登記服務指南，修訂內(nèi)容是進一步縮短技術審查時間，減少紙質(zhì)材料項次，完善微生物肥料申請書格式，恢復“化學肥料”“微生物肥料”分類，田間試驗報告不再強制要求提交供試產(chǎn)品檢測報告，明確生產(chǎn)地址變更的需要重新辦理登記等。

加強肥料行業(yè)管理。開展肥料產(chǎn)品監(jiān)督抽查，用肥高峰同期抽查，緊盯用肥高峰。明確抽查重點：春季重點抽查生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資市場的復混(復合)肥料和大量元素水溶肥料，秋季重點抽查生產(chǎn)企業(yè)的有機肥料、摻混肥料和微生物肥料，首次將有機肥料、微生物肥料納入監(jiān)督抽查范圍。2019年9月份，發(fā)布2019年上半年春季抽查結(jié)果：春季抽查肥料樣品合格率90.1%、比上年基本持平(90.8%)。全年共抽檢肥料樣品659個，總體合格率88.5%。強化肥料產(chǎn)品標準化管理，制定國家標準，修訂行業(yè)標準，參與國際標準。比如會同全國農(nóng)技中心、中國農(nóng)科院資源區(qū)劃所修訂《大量元素水溶肥料》《有機肥料》行業(yè)標準，加強與肥料標委會溝通，選派行業(yè)內(nèi)知名專家，積極參與肥料標準國際化工作。最后，開展安全性評價。組織力量對有機肥料、水溶肥料產(chǎn)品含有的重金屬、抗生素進行檢測分析，對產(chǎn)品的安全性進行全面評價。強化肥料信息調(diào)度與施肥情況調(diào)查，強化用肥需求預測分析和施用情況調(diào)查。比如會同全國農(nóng)技中心，開展肥料行業(yè)信息統(tǒng)計。選取11個省、44個縣、144個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、283個村、2172個農(nóng)戶，重點評估科學施肥技術對增產(chǎn)、經(jīng)濟和環(huán)境的影響。最后，推進肥料包裝廢棄物回收。為貫徹落實《土壤污染防治法》，推進肥料包裝廢棄物回收利用，開展實地調(diào)研，充分聽取部分省、行業(yè)協(xié)會、供銷社系統(tǒng)、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店等的意見建議。在調(diào)研和討論的基礎上，基本明確了肥料包裝廢棄物回收利用的總體目標、工作思路、回收途徑、保障措施等內(nèi)容，形成了《關于肥料包裝廢棄物回收處理的指導意見》，力爭早日下發(fā)實施。

化肥減量增效。開展測土配方施肥基礎性工作。測好土、管好數(shù)、配好方、服好務。據(jù)統(tǒng)計，全國測土配方施肥技術應用面積19.3億畝次，技術覆蓋率89.3%，配方肥已占到3大糧食作物施肥總量的60%以上。創(chuàng)建300個化肥減量增效示范縣。在300個示范縣重點推廣水稻側(cè)深施肥、玉米種肥同播、小麥一次性施肥等化肥減量增效技術模式，減少化肥用量，提高肥料利用率。同時創(chuàng)新機制，以新型經(jīng)營主體為主，采取政府購買服務、物化補助等方式，對應用高效施肥技術和施用新型高效肥料予以補貼。最后，測算三大糧食作物化肥利用率。為科學測算2019年三大糧食作物化肥利用率，統(tǒng)一測算方法，組織科學施肥專家指導組制定了《基于田間試驗的三大糧食作物化肥利用率測算規(guī)范》并印發(fā)各地，指導開展化肥利用率田間試驗和測算工作。同時安排田間試驗。結(jié)合測土配方施肥、機械施肥、水肥一體化等技術應用和新型肥料推廣等工作，在全國安排田間試驗1003個，收集試驗數(shù)據(jù)1046組。經(jīng)測算，2019年三大糧食作物化肥利用率為39.2%，比2017年提高1.4個百分點。

有機肥替代化肥。中央財政資金安排10億元，繼續(xù)在蘋果、柑橘、設施蔬菜、茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)開展有機肥替代化肥試點。一是擴大試點范圍。對2018年實施的150個試點縣(市、區(qū))，按照“一定三年不變”原則，繼續(xù)安排資金支持。將內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江等北方設施蔬菜生產(chǎn)省份納入實施范圍，試點縣規(guī)模達到175個。制定遴選方案，嚴格評審程序，確保試點工作順利實施。二是完善補貼政策?？茖W測算補助資金，細化、優(yōu)化補助方式，調(diào)動新型經(jīng)營主體參與積極性，明確物化補助資金占比要求，引導農(nóng)民就地就近積造施用有機肥，鼓勵打包購買有機肥施肥服務。三是發(fā)布技術指導意見。會同全國農(nóng)技中心，組織科學施肥專家指導組制定發(fā)布《2019年果菜茶有機肥替代化肥技術指導意見》，編制果菜茶有機肥替代化肥技術模式手冊。四是系統(tǒng)總結(jié)三年實施成效。2019年7月份，要求各地及時總結(jié)項目實施情況，研究分析經(jīng)驗做法，提出政策建議。同年10月份，選派3個組、分赴6個重點省份開展實地調(diào)研，11月份形成了《關于果菜茶有機肥替代化肥試點情況的報告》。

旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。中央財政資金安排5億元，在河北、山西、陜西、寧夏、青海5省份開展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。一是大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術。2019年3月份，印發(fā)《關于做好2019年旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術推廣工作的通知》，推廣水肥一體化、抗旱抗逆、生物全降解地膜、集雨補灌等旱作節(jié)水技術，開展墑情監(jiān)測和新技術新產(chǎn)品試驗示范。二是召開全國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)交流會。同年9月份，在山西省壽陽縣召開全國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)交流會，全面總結(jié)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)取得的成效，分析當前面臨的形勢與挑戰(zhàn)，安排部署今后一個時期旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)重點工作。三是配合開展河北地下水超采治理。配合糧油處，結(jié)合輪作休耕制度試點，在河北省實行“一季休耕、一季種植”，將需抽水灌溉的冬小麥休耕，只種植雨熱同季的玉米、油料、棉花和耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆等，減少地下水用量。

2020年肥料與節(jié)水工作總體考慮是，抓好“一個試點”，繼續(xù)實施“兩大行動”，為保障種植業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障?！耙粋€試點”，就是在總結(jié)前3年試點成效的基礎上，啟動新一輪果菜茶有機肥替代化肥試點。“兩大行動”，就是繼續(xù)實施好化肥使用量零增長行動和農(nóng)業(yè)節(jié)水行動。初步考慮，2020年的工作主要有以下幾項。

抓好“一個試點”。繼續(xù)實施果菜茶有機肥替代化肥試點。實施周期保持“一定三年不變”，實施區(qū)域向長江經(jīng)濟帶、黃河流域等生態(tài)治理壓力大的區(qū)域傾斜，試點作物從蘋果、柑橘、設施蔬菜、茶葉向其他具有地方特色、節(jié)肥潛力大的園藝作物拓展，加大與畜禽糞污資源化利用項目的結(jié)合力度，完善有機肥施用補助政策，推進種養(yǎng)循環(huán)，減少化肥用量，增加有機肥用量。

實施好“兩大行動”。化肥使用量零增長行動。繼續(xù)把“一減一提”作為重點，即化肥用量減少、利用率提高。選擇300個糧棉油生產(chǎn)大縣示范開展化肥減量增效，集成創(chuàng)新、推廣應用技術模式，建設一批化肥減量技術服務示范基地，提高技術到位率，示范面積不少于300萬畝。做好測土配方施肥基礎性工作。農(nóng)業(yè)節(jié)水行動。在華北、西北等11省(區(qū))建立高標準旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)220個，開展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術、新產(chǎn)品、新模式試驗示范，推廣集雨補灌、淺埋滴灌、水肥一體化、抗旱抗逆等旱作節(jié)水技術600萬畝以上，力爭項目示范區(qū)水分生產(chǎn)力提高10%以上。