浙江省人民政府辦公廳

關(guān)于開展未來鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，根據(jù)省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省的有關(guān)部署，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就開展未來鄉(xiāng)村建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見。

一

總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為建設(shè)方向，以原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人為建設(shè)主體，以造場景、造鄰里、造產(chǎn)業(yè)為建設(shè)途徑，以有人來、有活干、有錢賺為建設(shè)定位，以鄉(xiāng)土味、鄉(xiāng)親味、鄉(xiāng)愁味為建設(shè)特色，本著缺什么補(bǔ)什么、需要什么建什么的原則，打造未來產(chǎn)業(yè)、風(fēng)貌、文化、鄰里、健康、低碳、交通、智慧、治理等場景，集成“美麗鄉(xiāng)村+數(shù)字鄉(xiāng)村+共富鄉(xiāng)村+人文鄉(xiāng)村+善治鄉(xiāng)村”建設(shè)，著力構(gòu)建引領(lǐng)數(shù)字生活體驗(yàn)、呈現(xiàn)未來元素、彰顯江南韻味的鄉(xiāng)村新社區(qū)。

（二）總體目標(biāo)。有農(nóng)村區(qū)域的縣（市、區(qū)）每年開展1—3個(gè)未來鄉(xiāng)村建設(shè)。自2022年開始，全省每年建設(shè)200個(gè)以上未來鄉(xiāng)村。到2025年，全省建設(shè)1000個(gè)以上未來鄉(xiāng)村。

——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗經(jīng)濟(jì)、村莊經(jīng)營成效顯著。數(shù)字化改革率先推進(jìn)，“兩進(jìn)兩回”全面深化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制健全完善。項(xiàng)目村常住居民收入縣域領(lǐng)先，集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入為縣域村均1.5倍以上。常住人口實(shí)現(xiàn)凈增長，青壯年人口占比有所提高。

——主體風(fēng)貌美麗宜居。片區(qū)化、組團(tuán)式整體謀劃村莊規(guī)劃，城鄉(xiāng)風(fēng)貌整體優(yōu)化。深化農(nóng)村垃圾、污水、廁所整治“三大革命”，長效管護(hù)機(jī)制健全。美麗庭院建設(shè)比例超過60%，違法建設(shè)全面杜絕，總體風(fēng)貌和諧秀美。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入踐行，文明鄉(xiāng)風(fēng)管理機(jī)制和工作制度完善。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢牢守住未來鄉(xiāng)村發(fā)展安全底線。

——主題文化繁榮興盛。農(nóng)村公共文化設(shè)施、隊(duì)伍、活動(dòng)、投入有效保障，文化服務(wù)豐富多彩，農(nóng)民文化素質(zhì)明顯提高。歷史文化遺存有效保護(hù)，鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化全面?zhèn)鞒校赜蛱厣幕浞终故?，鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

二

工作體系

（一）打造未來產(chǎn)業(yè)場景。實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，培育提升一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)創(chuàng)客和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造，更新升級(jí)農(nóng)田灌溉泵站機(jī)埠、堰壩水閘，推進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片整治，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。推廣強(qiáng)村公司做法。支持符合條件的項(xiàng)目村建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園、小微創(chuàng)業(yè)園，利用閑置廠房、農(nóng)房等建設(shè)共享辦公、共享創(chuàng)業(yè)空間，吸引年輕人回來、城里人進(jìn)來。加快三產(chǎn)融合、產(chǎn)村融合，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)家樂民宿，壯大電子商務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、運(yùn)動(dòng)健康、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)。做強(qiáng)村莊品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌、活動(dòng)品牌，提倡市場化舉辦農(nóng)事節(jié)慶、體育賽事和音樂、美食等活動(dòng)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省水利廳、省文化和旅游廳。列第一位的為牽頭單位，下同）

（二）打造未來風(fēng)貌場景。健全“縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃+村莊布點(diǎn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計(jì)、農(nóng)房設(shè)計(jì)+農(nóng)村特色風(fēng)貌規(guī)劃”鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。尊重鄉(xiāng)土風(fēng)貌和地域特色，保留村莊原有紋理，以“繡花”功夫推進(jìn)鄉(xiāng)村微改造、精提升。加強(qiáng)對(duì)新建農(nóng)房式樣、體量、色彩、高度等的引導(dǎo)，迭代優(yōu)化農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集。著力打造美麗河湖、美麗水站、美麗山塘、綠色水電站，持續(xù)推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治，抓實(shí)美麗庭院、桿線序化等工作。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省水利廳）

（三）打造未來文化場景。開展文明村、文明家庭、身邊好人等選樹活動(dòng)，積極參與“浙江有禮”省域品牌培育。全面提升農(nóng)村文化禮堂，配置新時(shí)代文明實(shí)踐站、鄉(xiāng)賢館、百姓戲臺(tái)等，推動(dòng)縣級(jí)圖書館、文化館在鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)點(diǎn)。建好鄉(xiāng)村文藝傳承隊(duì)伍，培育好鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，打響“我們的村晚”“我們的村歌”“我們的村運(yùn)”等鄉(xiāng)村文化品牌。推進(jìn)歷史文化（傳統(tǒng)）村落和二十四節(jié)氣等農(nóng)耕文化保護(hù)利用。鼓勵(lì)高校、藝術(shù)團(tuán)體在鄉(xiāng)村設(shè)立實(shí)踐基地。高水平建設(shè)等級(jí)幼兒園、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校（社區(qū)學(xué)校）建設(shè)農(nóng)民學(xué)校、老年學(xué)校（學(xué)堂）、家長學(xué)校等。（責(zé)任單位：省文明辦、省教育廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳）

（四）打造未來鄰里場景。利用公共空間和場所，改造提升配套設(shè)施，建好村民茶余飯后互動(dòng)交流的“鄉(xiāng)村會(huì)客廳”。弘揚(yáng)鄰里團(tuán)結(jié)、守望相助的傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、困難家庭、獨(dú)居老人、殘疾人等的幫扶。完善購物、餐飲、金融、電信等生活配套，打造15分鐘幸福生活圈。依法完善村規(guī)民約和自治章程，推廣鄰里貢獻(xiàn)積分等機(jī)制，讓有德者有所得。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳、省商務(wù)廳）

（五）打造未來健康場景。健全農(nóng)村疫情常態(tài)化防控機(jī)制，高水平開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，科學(xué)防制病媒生物，保障飲用水與食品安全，提高農(nóng)民群眾健康素養(yǎng)。加強(qiáng)政府辦村衛(wèi)生室規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面落實(shí)鄉(xiāng)村一體化管理，打造20分鐘醫(yī)療圈，高質(zhì)量供給公共衛(wèi)生服務(wù)和全生命周期健康管理。完善體育健身設(shè)施配置，開展全民健身活動(dòng)，建成15分鐘健身圈。實(shí)施困難老年人家庭適老化改造，提供緊急呼叫等智能化服務(wù)，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋面，打造15分鐘養(yǎng)老圈。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省體育局）

（六）打造未來低碳場景。全面保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，使綠水青山成為未來鄉(xiāng)村最顯著的標(biāo)志。推廣“一村萬樹”做法，發(fā)展鄉(xiāng)土樹、珍貴樹、彩色樹、經(jīng)濟(jì)樹，建設(shè)森林村莊。夯實(shí)農(nóng)村供水縣級(jí)統(tǒng)管機(jī)制，健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制，全面普及生活垃圾分類，深入開展農(nóng)村生活污水治理“強(qiáng)基增效雙提標(biāo)”行動(dòng)和廁所革命。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，深化“肥藥兩制”改革，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防控。扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)能減排工作，大力提倡節(jié)約用水，積極發(fā)展太陽能、天然氣、風(fēng)能等可再生能源，優(yōu)化電網(wǎng)、氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的電氣化、清潔化水平。弘揚(yáng)生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文化基地和生態(tài)文化村。倡導(dǎo)取之有度、用之有節(jié)的低碳理念。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳）

（七）打造未來交通場景。高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”，建制村公路原則上達(dá)到雙向車道以上。加密城鄉(xiāng)公交班次，推廣公交數(shù)字化服務(wù)應(yīng)用，提升城鄉(xiāng)公交一體化水平。重視村內(nèi)支路建設(shè)，科學(xué)布設(shè)停車場（位），戶均車位達(dá)到1個(gè)以上，建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施。設(shè)立快遞綜合服務(wù)點(diǎn)，收寄快遞不出村。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局）

（八）打造未來智慧場景。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村新基建，實(shí)現(xiàn)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)、5G移動(dòng)網(wǎng)全覆蓋。推動(dòng)更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、監(jiān)管等多跨場景落地應(yīng)用，形成“鄉(xiāng)村大腦+產(chǎn)業(yè)地圖+數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠（基地）”發(fā)展格局。完善農(nóng)村電子商務(wù)配套設(shè)施，壯大社交電子商務(wù)、直播電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。迭代鄉(xiāng)村教育、健康、養(yǎng)老、文化、旅游、住房、供水、灌溉等數(shù)字化應(yīng)用場景，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)同質(zhì)化，基本實(shí)現(xiàn)村民辦事不出村。建設(shè)鄉(xiāng)村氣象、水文、地質(zhì)、山洪、旱情等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)布和預(yù)警應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村應(yīng)急廣播和“雪亮工程”全覆蓋。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省通信管理局）

（九）打造未來治理場景。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，順應(yīng)基層治理體系變革，全面實(shí)施陽光治理工程，深入開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)和省級(jí)善治示范村創(chuàng)建，規(guī)范提升全科網(wǎng)格建設(shè)，推動(dòng)自治、法治、德治、智治融合。廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，發(fā)揮好各類社會(huì)組織作用，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）云監(jiān)管、“三務(wù)”（黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)）云公開。大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，有效革除陳規(guī)陋習(xí)。引導(dǎo)鄉(xiāng)賢在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)參與鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)項(xiàng)目回歸、人才回鄉(xiāng)、資金回流、技術(shù)回援、文化回潤、公益回扶。加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，加快實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳）

三

政策體系

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)主抓、分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦，把黨建統(tǒng)領(lǐng)貫穿于未來鄉(xiāng)村建設(shè)各場景之中。未來鄉(xiāng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升、未來社區(qū)建設(shè)一體實(shí)施，由省城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升（未來社區(qū)未來鄉(xiāng)村建設(shè)）工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭組織推進(jìn)。各級(jí)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，形成工作合力。

（二）強(qiáng)化實(shí)施推進(jìn)。根據(jù)未來鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)要求，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭制定推進(jìn)辦法，進(jìn)一步明確建設(shè)條件、申報(bào)流程、建設(shè)管理、評(píng)價(jià)驗(yàn)收等事項(xiàng)。每年下達(dá)建設(shè)計(jì)劃，按照縣申報(bào)、市比選、省審核的程序確定建設(shè)對(duì)象。建設(shè)周期原則上為2年，到期后組織成效評(píng)價(jià)。

（三）強(qiáng)化要素保障。各級(jí)財(cái)政積極支持未來鄉(xiāng)村建設(shè)。項(xiàng)目村通過土地整治等方式獲得的節(jié)余建設(shè)用地和補(bǔ)充耕地指標(biāo)收益，優(yōu)先用于耕地保護(hù)、高質(zhì)量鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗田園建設(shè)和生態(tài)修復(fù)提升，整治產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金向未來鄉(xiāng)村建設(shè)傾斜。加強(qiáng)各類項(xiàng)目資金整合，引導(dǎo)工商資本、金融資本、社會(huì)資本等積極參與。嚴(yán)禁新增村級(jí)不良債務(wù)。堅(jiān)持節(jié)約集約用地建設(shè)未來鄉(xiāng)村，保障好項(xiàng)目村農(nóng)民建房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地計(jì)劃指標(biāo)。逐步深化農(nóng)村宅基地等制度改革，推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員落戶。

（四）強(qiáng)化落地落實(shí)。建立未來鄉(xiāng)村、未來社區(qū)全面銜接機(jī)制，統(tǒng)一謀劃、同步推進(jìn)、統(tǒng)籌運(yùn)營，統(tǒng)籌抓好未來鄉(xiāng)村與縣域風(fēng)貌樣板區(qū)建設(shè)，協(xié)同打造共同富裕現(xiàn)代化基本單元。開展常態(tài)化調(diào)查研究、分析研判、協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。建立專家決策咨詢制度，加強(qiáng)理論研究。鼓勵(lì)大膽改革創(chuàng)新，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，及時(shí)糾偏苗頭性問題。