以更實舉措把脫貧攻堅成果鞏固好拓展好
舉全省之力推進鄉(xiāng)村全面振興邁上大臺階
安徽省委書記、省人大常委會主任 鄭柵潔
習近平總書記對做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作作出重要指示、提出明確要求。安徽省堅決落實習近平總書記重要講話指示精神和黨中央決策部署，把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為重大政治任務全力推進，認真落實“四個不摘”要求，接續(xù)推進聯(lián)系幫扶、定點幫扶、駐村幫扶、縣域結對幫扶、社會幫扶，大力實施“兩強一增”行動計劃（科技強農、機械強農，促進農民增收），扎實推進“五大振興”，2021年，全省脫貧人口人均純收入達到13618元、增長16.8%，高出全省農民收入水平6個百分點以上，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，農村改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)取得新進展。
今年將召開黨的二十大，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，意義重大、責任重大。我們要以“時時放心不下”的責任感，用心用情用力把有效銜接工作做精細、做扎實，以更實舉措把脫貧攻堅成果鞏固好拓展好，舉全省之力推進鄉(xiāng)村全面振興見到大成效、邁上大臺階。
安徽省委書記、省人大常委會主任鄭柵潔（左一）調研鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展情況。
第一，脫貧成果要突出鞏固拓展。這是鄉(xiāng)村振興的前提，要持續(xù)抓緊抓實抓出成效。把完善監(jiān)測幫扶機制作為重要抓手。牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，加大風險排查力度，精準確定監(jiān)測對象，確保有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農戶全部納入，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平。把增加脫貧群眾收入作為根本措施。增加農民收入是“三農”工作的中心任務，當前受疫情等因素影響，就業(yè)形勢比較嚴峻。全省各級黨委政府和相關部門要千方百計穩(wěn)住就業(yè)基本盤，認真落實國家關于脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作通知要求，著力抓好加強省內勞務協(xié)作、促進就地就近就業(yè)、落實就業(yè)幫扶政策等重點工作，組織省內大中型企業(yè)定向吸納脫貧地區(qū)勞動力，充分發(fā)揮就業(yè)幫扶車間作用，加大消費幫扶力度，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)返貧的底線。把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向。深入實施三次產業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展行動計劃，認真落實安徽省《關于支持省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的實施意見》，統(tǒng)籌抓好“五大幫扶”，加快把脫貧縣資源優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。要繼續(xù)加大易地扶貧搬遷集中安置區(qū)支持力度，著力完善配套設施，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入。
安徽省明光市潘村鎮(zhèn)淮河段潤輝港糧食儲運碼頭，工人在裝運發(fā)往江蘇省南通市的訂單小麥。
第二，鄉(xiāng)村發(fā)展要突出產業(yè)興旺。產業(yè)興旺是解決農村一切問題的前提，是關鍵的關鍵。要以“兩強一增”行動計劃為引領，聚焦鄉(xiāng)村產業(yè)這個關鍵著力點促進鄉(xiāng)村發(fā)展、增強脫貧地區(qū)后勁。壯大脫貧特色產業(yè)。因地制宜做大做強縣域富民產業(yè)，完善脫貧地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展項目庫，強化龍頭帶動，重點支持補上人才、技術、設施、營銷等短板，高標準打造長三角綠色農產品生產加工供應基地，推動產業(yè)提檔升級。促進三產融合發(fā)展。在做優(yōu)做強種養(yǎng)業(yè)的基礎上，拓展農業(yè)多種功能，重點加快農產品加工、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產品增值、產業(yè)增效、農民增收。完善利益聯(lián)結機制。大力推廣訂單生產、務工就業(yè)、土地流轉、入股分紅等緊密型利益聯(lián)結方式，將農民特別是脫貧勞動力安排到產業(yè)組織和產業(yè)鏈中，把產業(yè)發(fā)展的增值收益更多留給農民。特別是要處理好產業(yè)發(fā)展與保障國家糧食安全之間的關系，既算經濟賬，又算政治賬，把抓牢糧食安全作為“三農”工作頭等大事，堅定不移扛責任、強監(jiān)管、穩(wěn)產量、提品質、增效益，及時發(fā)現(xiàn)、有效解決工作中存在的問題不足和風險隱患，為保障國家糧食安全作出安徽貢獻。
第三，鄉(xiāng)村建設要突出提質增效。鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興的重要任務，也是國家現(xiàn)代化建設的重要內容。安徽省已制定鄉(xiāng)村建設行動實施方案，部署了12項重點任務，提出了到2025年的具體量化指標。我們要順應農民群眾對美好生活的向往，堅持鄉(xiāng)村建設為農民而建，努力讓農村具備更好生活條件，建設宜居宜業(yè)、彰顯徽風皖韻的美麗鄉(xiāng)村。加快推動基礎設施建設。抓住全面加強基礎設施建設的政策機遇，完善農村交通運輸體系，強化農村防汛抗旱和供水保障，特別是對有利于生產生活的農村道路、倉儲冷鏈和物流設施等，要提前謀劃、優(yōu)先安排、有序建設，以基礎設施現(xiàn)代化促進農業(yè)農村現(xiàn)代化。加快推動人居環(huán)境整治。認真抓好《安徽省“十四五”農村人居環(huán)境整治提升行動實施方案》落地，注重從農民實際需求出發(fā)高質量推進農村改廁，深入實施巢湖流域農業(yè)面源污染治理，整體改善農村人居環(huán)境。加快推動數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。全面落實安徽省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃，深入實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程和“數(shù)商興農”行動，推動5G網絡向農村地區(qū)覆蓋延伸，以信息流帶動資金流、技術流、人才流、物資流向農村集聚，為全面推進鄉(xiāng)村振興增添新的動力和內涵。
第四，鄉(xiāng)村治理要突出系統(tǒng)改進。鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基，治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。健全鄉(xiāng)村治理體制機制。牢固樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，大力實施抓黨建促鄉(xiāng)村振興，全面開展黨建引領信用村建設，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。健全縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，切實提高治理能力和水平。加強農村精神文明建設。加快培育形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，當前尤其要旗幟鮮明地反對各種不良風氣，開展高價彩禮、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專項治理。切實維護農村社會穩(wěn)定。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，加強農村法治宣傳教育，推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設。全省各級領導干部要認真做好接訪下訪、包案化解、閱批群眾來信等工作，全面排查處置風險隱患，確保將問題解決在萌芽、矛盾化解在基層。
第五，問題整改要突出較真碰硬。國家考核評估反饋指出了我省工作中存在的一些問題，要高度重視，照單全收，清單化、閉環(huán)式抓好整改落實。堅持以上率下。省委、省政府堅決扛起整改主體責任，堅持省負總責，全程傳導壓力，確保各類問題改徹底改到位。各市、縣（市、區(qū)）黨委政府主要負責同志切實扛起整改第一責任人責任，一把手要親力親為，現(xiàn)場推動問題一項一項得到有效解決。各有關部門認真抓好本領域的整改工作，落實幫扶資金和項目，真正體現(xiàn)對鄉(xiāng)村振興的重視，不能光喊口號。堅持舉一反三。考核評估都是抽查，沒有點到的地方不代表沒有問題，沒有抽查到的市縣鄉(xiāng)村也要對照通報的問題清單進行排查梳理，舉一反三、由表及里，認真檢視自身存在的風險和苗頭性、傾向性問題。各市、縣（市、區(qū)）要細化問題清單、任務清單、責任清單，確保措施過硬、切實可行。各級鄉(xiāng)村振興部門建立問題整改臺賬，明確整改“時間表、任務書、施工圖”，解決一個、銷號一個、鞏固一個。堅持標本兼治。對于當下能解決的比如“三保障”和飲水安全、防止返貧監(jiān)測幫扶等問題，都要立行立改，盡快見到實效；對于需要長期解決的，比如脫貧人口穩(wěn)定增收、提升干部能力素質等問題，要加大工作力度，明確階段性目標，做到標本兼治，防止問題反彈，并及時總結、推廣整改中的好經驗好做法，更好指導推進面上整改工作。要力戒形式主義、官僚主義，加強調度指導，強化跟蹤督辦，及時發(fā)現(xiàn)整改中的問題，該通報的通報、該約談的約談，確保整改工作扎實有序推進。
習近平總書記強調，要舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。我們要全面加強黨的領導，采取更有力的舉措，匯聚更強大的力量，不折不扣把“四個優(yōu)先”要求落實到位，奮力開創(chuàng)全面推進鄉(xiāng)村振興新局面。
安徽省岳西縣主簿鎮(zhèn)余畈中心村通過發(fā)展茭白產業(yè)，帶動農戶增收致富，助力鄉(xiāng)村振興。圖為茭白田環(huán)繞下的余畈中心村。
一要壓實各級責任。堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，黨政主要領導既要以身作則、身體力行，又要掛帥出征、靠前指揮，特別是縣委書記要把主要精力放在“三農”工作上，當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。各級黨委農村工作領導小組發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調職責，鞏固拓展脫貧攻堅成果專班要發(fā)揮更大作用。聚焦健全“三位一體”工作協(xié)調機制，黨委農辦、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興部門要主動作為、密切配合，下好“一盤棋”，唱好“大合唱”。領導小組成員單位切實履職盡責，加強工作推進和政策指導，形成共同推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。
二要抓好要素保障。重點抓好三個方面：強化人才支撐。加快培養(yǎng)科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，實施高素質農民培育、農村產業(yè)發(fā)展帶頭人培育等計劃，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。強化資金項目支持。探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，兼顧好脫貧村和非貧困村、脫貧群體和其他農戶，建好管好用好有效銜接項目庫，推動項目早開工、早竣工、早達效。強化資產管理。切實加強資產績效管理，規(guī)范資產運營，嚴防資產流失和被侵占，確保持續(xù)發(fā)揮作用。
三要加強隊伍建設。鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，關鍵在人、關鍵在實干。夯實基層組織。突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊作用，推動各類資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。提升能力素質。充分發(fā)揮各級黨校和安徽鄉(xiāng)村振興學院的主陣地作用，分類分級開展干部培訓，加大對換屆后“三農”干部，特別是村“兩委”和駐村工作隊的集中培訓，著力解決知識恐慌、本領不夠、經驗不足等問題。深化作風建設。大力弘揚脫貧攻堅精神，深化“三農”領域作風建設，堅決反對搞形象工程、做表面文章，切實減輕基層負擔，激勵廣大黨員干部求真務實、真抓實干，在崗在位在狀態(tài)，以忠誠盡職的實際行動和奮勇爭先的優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
（摘自鄭柵潔同志在2022年5月18日安徽省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接推進會上的講話）
