6月25日是第32個全國“土地日”。我國是世界上第一個為保護土地而設(shè)立專門紀念日的國家。
從過去4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，“誰來養(yǎng)活中國人”的問題得到了有力回答。
但專家提醒，我國糧食安全基礎(chǔ)仍不牢固，耕地就那么多，潛力就那么大，緊平衡仍然是糧食安全的長期態(tài)勢。
“國土三調(diào)”結(jié)果顯示，2019年底，我國耕地面積19.18億畝，人均耕地面積只有1.36畝，不足世界平均水平的40%。
同時，中國耕地資源空間分布不均衡，總體質(zhì)量不高，超過一半的耕地靠天收。從“國土二調(diào)”至“國土三調(diào)”的10年間，我國建設(shè)用地總量增加了26.5%。違法違規(guī)占用耕地問題也時有發(fā)生，耕地保護形勢不容樂觀。
“民非谷不食，谷非地不生”。當前全球糧食安全拉響警報，18億畝耕地紅線守的是“生命線”。
“紅線”背后的守護
針對“國土三調(diào)”反映的不合理的耕地流出問題，自然資源部采取了加強耕地保護的一攬子措施。
在法治建設(shè)方面：配合立法機關(guān)完成《土地管理法》《土地管理法實施條例》修改工作并頒布實施，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地?！陡乇Ｗo法》草案正在起草。
在明確紅線方面：自然資源部會同有關(guān)部門聯(lián)合編制《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》，先行在5省按照耕地和永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序開展了“三區(qū)三線”劃定試點。確立2035年耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)，明確除6種情形外，所有現(xiàn)狀耕地必須全部劃入耕地保護紅線，帶位置分解下達。
在耕地占補平衡方面：自2018年以來連續(xù)4年組織開展補充耕地核查，涉及補充耕地項目15.8萬個，查出問題的比例平均占5.2%，問題項目全部退回地方整改，確保補充耕地真實、可信。
自然資源部嚴控耕地在農(nóng)用地內(nèi)部轉(zhuǎn)換。針對“國土三調(diào)”反映的耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地造成大量耕地流失的問題，新設(shè)立了耕地“進出平衡”制度，明確要求對耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，必須在年度內(nèi)補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。
嚴格保護耕地的同時，也要促進土地節(jié)約集約利用。自然資源部實施“增存掛鉤”推動存量建設(shè)用地盤活利用。4年來，全國共處置2018年底前批而未供土地1372萬畝、閑置土地436萬畝。提高土地征收成片開發(fā)門檻，控制城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，“十四五”新增建設(shè)用地控制在2950萬畝，比“十三五”減少15%。嚴格各類建設(shè)項目定額標準審核，十九大以來，自然資源部審查核減建設(shè)項目占用耕地36.53萬畝、永久基本農(nóng)田5.17萬畝。著力提升產(chǎn)業(yè)園節(jié)約集約用地水平。
在嚴格執(zhí)法督查方面：2018年以來，全國共立案查處土地違法案件29.07萬宗，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀政務(wù)處分14047人。自然資源部直接或聯(lián)合立案查處土地違法案件6起，掛牌督辦19起，公開通報222起土地違法案件。
保護如何加碼？
自然資源部指出，在土地資源緊約束的前提下，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，全社會必須增強節(jié)約集約用地意識，全面提高用地效率。這就要求我們必須堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，推進各項措施落地見效。
一是加快推動《耕地保護法》等立法進程。將耕地保護黨政同責、耕地年度“進出平衡”、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”禁止性規(guī)定等要求和政策措施上升為法律規(guī)定。
二是嚴格耕地用途管制，落實好“兩個平衡”。一方面，嚴控耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，緊盯補充耕地真實性，完善新增耕地質(zhì)量驗收辦法，嚴格落實耕地占補平衡；另一方面，嚴控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，穩(wěn)妥實施耕地“進出平衡”，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。
三是采取革命性措施推進節(jié)約集約用地。例如：進一步完善增量安排與消化存量掛鉤機制，充分發(fā)揮價格機制在土地要素配置中的作用，積極探索工業(yè)用地供應(yīng)方式轉(zhuǎn)變，健全盤活閑置和低效產(chǎn)業(yè)用地的市場機制。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索有效盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的路徑。
四是嚴肅查處違法違規(guī)占用耕地行為。穩(wěn)妥推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治試點，落實“大棚房”問題清查整治長效監(jiān)管機制。綜合運用衛(wèi)片執(zhí)法、掛牌督辦、公開通報等手段，加大對違法違規(guī)占用耕地行為的查處力度。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉及犯罪的及時移送司法機關(guān)追究刑事責任，向社會釋放嚴守耕地紅線、對違法占用耕地“零容忍”的強烈信號。
五是嚴格耕地保護責任目標考核，實行黨政同責。推進耕地保護責任目標考核結(jié)果運用，對完成保護目標、成效顯著的省份給予獎勵，對沒有完成保護目標的實行補償性懲罰。層層壓實耕地保護目標責任，實行剛性指標考核，黨政同責、終身追責，確保18億畝耕地實至名歸。
