云南省脫貧人口持續(xù)增收三年行動(dòng)方案

（2022—2024年）

為推動(dòng)脫貧人口持續(xù)增收，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、總體思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察云南重要講話精神，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為主題，以脫貧人口（含納入防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶的邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶）增收為主線，因地制宜，分類施策，不斷培育壯大市場(chǎng)主體，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，引導(dǎo)脫貧人口進(jìn)一步融入產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展格局，精準(zhǔn)制定到戶增收計(jì)劃，促進(jìn)脫貧人口提升發(fā)展能力和就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，力爭(zhēng)到2024年年底全省脫貧人口收入超過(guò)全國(guó)脫貧人口收入水平，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)帶動(dòng)增收一批。圍繞各地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，幫助補(bǔ)齊技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷短板，精心打造“一縣一業(yè)”、“一村一品”和特色產(chǎn)業(yè)基地，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輻射能力和帶動(dòng)能力，引導(dǎo)脫貧人口合理選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增收項(xiàng)目，放心安排增產(chǎn)增收計(jì)劃，主動(dòng)落實(shí)增產(chǎn)增收措施。

1.補(bǔ)齊技術(shù)短板。順應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)科技應(yīng)用需求，多渠道引入和整合科技資源，及時(shí)把科技資源引向鄉(xiāng)村、引向農(nóng)戶，切實(shí)發(fā)揮科技助農(nóng)增產(chǎn)增收作用。支持科技特派員、中小科技企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以技術(shù)、資金等方式入股，創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作社、企業(yè)等市場(chǎng)主體，與所在村、群眾形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。

2.補(bǔ)齊設(shè)施短板。以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)完善水利、道路、倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套設(shè)施建設(shè)，省級(jí)每年安排資金建設(shè)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興冷鏈物流示范基地、電子商務(wù)示范點(diǎn)各100個(gè)。

3.補(bǔ)齊營(yíng)銷短板。推動(dòng)脫貧地區(qū)與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)系。銜接上海消費(fèi)幫扶，爭(zhēng)取每年采購(gòu)我省脫貧地區(qū)、脫貧人口生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品60億元以上，力爭(zhēng)2024年突破100億元。開(kāi)展脫貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，各級(jí)定點(diǎn)幫扶單位同等條件下按年認(rèn)購(gòu)，優(yōu)先采購(gòu)脫貧地區(qū)、脫貧人口生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。各級(jí)財(cái)政預(yù)算單位按照不低于10%的比例預(yù)留年度食堂食材采購(gòu)份額，通過(guò)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)采購(gòu)脫貧地區(qū)、脫貧人口生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增收一批。引導(dǎo)有條件的脫貧村、脫貧戶融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游商品“銷地產(chǎn)、產(chǎn)地銷”，全方位帶動(dòng)脫貧人口增收。

4.提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。圍繞大滇西旅游環(huán)線、沿邊跨境旅游、茶馬古道等旅游經(jīng)濟(jì)帶，選擇一批有條件的脫貧村或脫貧人口集中村，打造1000個(gè)山美、水美、田園美、村莊美、庭院美的鄉(xiāng)村振興旅游示范村，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持有條件的脫貧戶將閑置房屋改造為鄉(xiāng)宿、鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)購(gòu)、鄉(xiāng)娛等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)增收。

5.創(chuàng)新支持方式。推動(dòng)將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農(nóng)勞動(dòng)實(shí)踐基地范圍。鼓勵(lì)各地區(qū)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、定點(diǎn)采購(gòu)等方式，支持鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂(lè)等發(fā)展。

6.提高從業(yè)人員素質(zhì)。對(duì)從事鄉(xiāng)村旅游的脫貧勞動(dòng)力，精準(zhǔn)實(shí)施酒店管理、餐飲服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等技能培訓(xùn)。

（三）提升勞動(dòng)力技能增收一批。以加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和鞏固就業(yè)為抓手，完善縣級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，突出實(shí)作實(shí)訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，確保有勞動(dòng)力的零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，并推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力從簡(jiǎn)單重復(fù)型、低收入行業(yè)向技能型、合理薪酬行業(yè)轉(zhuǎn)移，從臨時(shí)短期務(wù)工崗位向長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)工崗位轉(zhuǎn)移，幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗增收。

7.強(qiáng)化技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。各地區(qū)制定有利于農(nóng)民掌握實(shí)作技能的培訓(xùn)工作制度，調(diào)整完善農(nóng)民培訓(xùn)政策，公布培訓(xùn)項(xiàng)目目錄，提供“菜單式”培訓(xùn)。全省每年計(jì)劃培訓(xùn)60萬(wàn)以上脫貧勞動(dòng)力，確保培訓(xùn)后每人掌握1項(xiàng)勞動(dòng)技能、獲得1項(xiàng)職業(yè)技能認(rèn)定，就業(yè)率達(dá)90%以上。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)精準(zhǔn)對(duì)接，建立供需雙方定向招聘、定向培訓(xùn)、定向服務(wù)、定向輸出的勞務(wù)協(xié)作機(jī)制。

8.加大職業(yè)教育幫扶力度。提高脫貧人口“兩后生”、易地扶貧搬遷新增勞動(dòng)力接受職業(yè)教育覆蓋面，確保90%以上脫貧人口“兩后生”接受職業(yè)教育，完成職業(yè)教育后90%以上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；易地扶貧搬遷新增勞動(dòng)力100%接受中等以上職業(yè)教育。

（四）促進(jìn)分工分業(yè)增收一批。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品、旅游商品等生產(chǎn)布局，就近組織生產(chǎn)加工，推動(dòng)鄉(xiāng)村之間、農(nóng)戶之間分工分業(yè)，培育壯大市場(chǎng)主體，造就一批有專業(yè)技能的勞動(dòng)力。

9.強(qiáng)化市場(chǎng)主體聯(lián)帶作用。按照全省實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體倍增有關(guān)部署要求，深入推進(jìn)招商引資、“萬(wàn)企興萬(wàn)村”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等行動(dòng)，引導(dǎo)脫貧地區(qū)不斷壯大市場(chǎng)主體規(guī)模，強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，力爭(zhēng)3年內(nèi)全省扶持10萬(wàn)名致富帶頭人，每個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣至少引進(jìn)50家東部民營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體，培育做實(shí)一批龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)。

10.提高搬遷安置和就地就近就業(yè)質(zhì)量。統(tǒng)籌全省易地搬遷需求，制定具體政策措施，有序引導(dǎo)生存條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、禁限制發(fā)展區(qū)的農(nóng)村人口搬遷易地發(fā)展。以易地扶貧搬遷集中安置區(qū)為重點(diǎn)，做實(shí)幫扶車間，發(fā)展勞動(dòng)密集型加工業(yè)及家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)搬遷脫貧戶就地就近就業(yè)。調(diào)整優(yōu)化護(hù)路員、保潔員、水管員等公益性崗位，適度提高崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定16.8萬(wàn)人的生態(tài)護(hù)林員規(guī)模和穩(wěn)崗就業(yè)。擴(kuò)大脫貧地區(qū)涉農(nóng)項(xiàng)目以工代賑實(shí)施范圍，吸納更多脫貧勞動(dòng)力就地就近參與建設(shè)和管理。

（五）盤活資產(chǎn)增收一批。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)到戶扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)和集體資產(chǎn)與市場(chǎng)主體合作，建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，拓展資產(chǎn)增值空間。

11.發(fā)揮閑置資產(chǎn)效益。盤活村集體資產(chǎn)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)行政村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬(wàn)元以上。鼓勵(lì)長(zhǎng)期外出務(wù)工、進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)安置和無(wú)力自主經(jīng)營(yíng)的脫貧人口，將閑置資產(chǎn)交由村集體或合作社代為經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化。全面盤點(diǎn)易地扶貧搬遷人口在遷出地的承包地、山林地等資源，深入落實(shí)“雙綁機(jī)制”，不斷提升村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)相關(guān)資源的經(jīng)營(yíng)管理水平，擴(kuò)大搬遷人口收入來(lái)源。

（六）加大政策性轉(zhuǎn)移支付力度增收一批。保持各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，穩(wěn)定收入預(yù)期。

12.筑牢防止脫貧人口返貧兜底防線。嚴(yán)格落實(shí)鞏固提升“兩不愁三保障”成果相關(guān)政策措施。及時(shí)發(fā)放耕地地力保護(hù)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)涉農(nóng)政策補(bǔ)貼。建立健全各項(xiàng)保障性轉(zhuǎn)移支付收入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制，逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保政策兜底保障的脫貧人口生活水平穩(wěn)步提高。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)五級(jí)書記抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興工作責(zé)任制，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識(shí)，大力推行項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，確保各項(xiàng)增收措施落實(shí)落地。省鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省鄉(xiāng)村振興局）統(tǒng)籌組織實(shí)施促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收有關(guān)工作，建立工作推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)。省級(jí)有關(guān)部門圍繞目標(biāo)任務(wù)，研究制定相關(guān)政策保障措施，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和工作指導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施取得實(shí)效。各州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)履行主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定符合自身特點(diǎn)的具體方案，細(xì)化工作措施，分類精準(zhǔn)施策，并指導(dǎo)村級(jí)制定到戶增收工作計(jì)劃，督促落實(shí)增收措施。

（二）提高資金績(jī)效。穩(wěn)定省級(jí)以上財(cái)政資金、東西部協(xié)作資金投入力度，創(chuàng)新資金使用方式，健全財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將促進(jìn)脫貧人口增收情況納入銜接資金績(jī)效評(píng)價(jià)考核，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)考核好的地區(qū)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）強(qiáng)化金融扶持。落實(shí)過(guò)渡期脫貧人口小額信貸政策，將“富民貸”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至88個(gè)脫貧縣，對(duì)符合條件的貸款給予貼息補(bǔ)助。創(chuàng)新“政銀?！焙献髂Ｊ?，積極開(kāi)展中央和省級(jí)財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，引導(dǎo)各地區(qū)因地制宜開(kāi)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。

（四）整合幫扶力量。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收需求，深入實(shí)施“萬(wàn)名人才興萬(wàn)村”行動(dòng)，優(yōu)化駐村工作隊(duì)員結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)技術(shù)人員比例，探索建立“鄉(xiāng)村黨政干部＋駐村工作隊(duì)員＋科技特派員＋企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員＋致富帶頭人＋脫貧戶”六位一體的合力幫扶機(jī)制。各級(jí)黨委、政府和各定點(diǎn)幫扶單位安排專人對(duì)年人均純收入1萬(wàn)元以下的脫貧戶實(shí)行“一對(duì)一”幫扶，優(yōu)先安排幫扶力量，優(yōu)先落實(shí)幫扶資金項(xiàng)目，優(yōu)先使用生產(chǎn)設(shè)施，優(yōu)先采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。

（五）深化聯(lián)帶機(jī)制。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體采取統(tǒng)一服務(wù)帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)、股份合作共享發(fā)展成果、信用和風(fēng)險(xiǎn)互聯(lián)互擔(dān)破解融資困局、村企協(xié)同融合資源要素、業(yè)態(tài)創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展等多種模式，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。對(duì)帶動(dòng)脫貧人口增收成效明顯的市場(chǎng)主體，在項(xiàng)目補(bǔ)助、用地保障、金融扶持、科技服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面給予傾斜支持。

（六）抓實(shí)監(jiān)測(cè)調(diào)度。將促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收工作納入省委、省政府“三農(nóng)”工作季度調(diào)度的重要內(nèi)容，不斷分析問(wèn)題、不斷查找短板、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)；將“云南省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)”調(diào)整完善為“云南省脫貧人口收入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，與全國(guó)防止返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)精準(zhǔn)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享。堅(jiān)持線上數(shù)字化、線下網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶，夯實(shí)村級(jí)動(dòng)態(tài)排查、鄉(xiāng)級(jí)半月定期研判、縣級(jí)每月定期調(diào)度機(jī)制，調(diào)度工作各環(huán)節(jié)可追溯，并逐年提高監(jiān)測(cè)收入線，保持監(jiān)測(cè)覆蓋范圍與收入增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)平衡，確保對(duì)符合條件人員全覆蓋實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)綜合研判、動(dòng)態(tài)幫扶落地。

（七）嚴(yán)格督查考評(píng)。將脫貧人口增收、防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶調(diào)度工作作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果督查的重要內(nèi)容，并納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果成效考核、定點(diǎn)幫扶單位工作考核評(píng)價(jià)、駐村工作隊(duì)和隊(duì)員工作考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。注重實(shí)物工作量與增收成效的對(duì)應(yīng)關(guān)系，堅(jiān)決杜絕數(shù)字增收等弄虛作假行為。

（八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)要梳理匯總助農(nóng)增收有關(guān)政策，并將政策送到千家萬(wàn)戶，加強(qiáng)宣傳解讀，讓脫貧人口知曉政策、理解政策、用好政策。及時(shí)總結(jié)推廣促進(jìn)脫貧人口增收的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，選樹典型發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。深化移風(fēng)易俗，革除陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)脫貧人口樹立科學(xué)積累和消費(fèi)觀念，合理支配財(cái)富，避免非理性投資行為。尊重脫貧群眾意愿，不搞大包大攬、強(qiáng)迫命令，不代替脫貧群眾作選擇。