各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2022年4月21日

（此件公開發(fā)布）

云南省加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號），進一步加快我省農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)村振興，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全縣、鄉(xiāng)、村三級寄遞服務(wù)體系，補齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)，促進群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費升級需求，為全面推進鄉(xiāng)村振興、暢通國內(nèi)大循環(huán)作出重要貢獻。

（二）主要目標

到2025年，全省基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品運得出、消費品進得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋。

二、體系建設(shè)

（一）加快農(nóng)村郵政體系建設(shè)。在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下，加強農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，強化郵政網(wǎng)絡(luò)節(jié)點重要作用。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點、郵政便民服務(wù)站、村郵站運營模式，承接代收代辦代繳等各類農(nóng)村公共服務(wù)，實現(xiàn)“一點多能”，提升農(nóng)村郵政基本公共服務(wù)能力。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)在邊遠地區(qū)的基礎(chǔ)支撐作用，鼓勵郵政快遞企業(yè)整合末端投遞資源，滿足邊遠地區(qū)群眾基本寄遞需求。支持郵政企業(yè)公平參與農(nóng)村寄遞服務(wù)市場競爭，以市場化方式為農(nóng)村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務(wù)。（省郵政管理局牽頭；省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省鄉(xiāng)村振興局、中國郵政云南省分公司，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（二）加快末端共同配送體系建設(shè)。統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)寄遞物流資源，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等物流平臺采取多種方式共用末端配送網(wǎng)絡(luò)，加快推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，有效降低農(nóng)村末端寄遞成本。推進不同主體之間標準互認和服務(wù)互補，在設(shè)施建設(shè)、運營維護、安全責任等方面實現(xiàn)有效銜接，探索相應的投資方式、服務(wù)規(guī)范和收益分配機制。持續(xù)推進“數(shù)字郵政”建設(shè)，打破信息孤島，整合數(shù)據(jù)資源，鼓勵企業(yè)通過數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。探索農(nóng)村無人機投遞。（省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局牽頭；省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷合作社聯(lián)合社、中國郵政云南省分公司，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（三）加快協(xié)調(diào)發(fā)展體系建設(shè)。積極推進農(nóng)村寄遞物流與農(nóng)村電商、交通運輸?shù)热诤习l(fā)展。充分發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農(nóng)村電商的主渠道作用，推動運輸集約化、設(shè)備標準化和流程信息化，支持各地開展農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。支持郵政快遞企業(yè)聯(lián)合其他涉農(nóng)主體設(shè)立農(nóng)特產(chǎn)品預處理中心，加快倉儲物流基地建設(shè)，打造“郵政業(yè)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展示范區(qū)；開展農(nóng)商互聯(lián)，推廣“農(nóng)產(chǎn)品＋大同城寄遞”業(yè)務(wù)模式；引導連鎖零售企業(yè)、電商企業(yè)等加快向農(nóng)村地區(qū)下沉渠道和服務(wù)。鼓勵各地深入推進“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)，合理配置城鄉(xiāng)交通資源，完善農(nóng)村客運班車代運郵件快件合作機制，宣傳推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌。（省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省供銷合作社聯(lián)合社、省郵政管理局、中國郵政云南省分公司，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（四）加快冷鏈寄遞體系建設(shè)。全面推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，鼓勵依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園、快遞物流園區(qū)布局一批冷鏈快遞物流設(shè)施，建設(shè)一批現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈快遞物流集散中心。鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會資本在農(nóng)產(chǎn)品田頭市場合作建設(shè)共享共用預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設(shè)施，推廣應用移動冷庫、恒溫冷藏車、冷藏箱等新型冷鏈設(shè)施設(shè)備，縮短流通時間，減少產(chǎn)品損耗。引導支持郵政快遞企業(yè)依托快遞物流園區(qū)建設(shè)冷鏈倉儲設(shè)施，增加冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展冷鏈物流智能監(jiān)控與追溯平臺，建立全程冷鏈配送系統(tǒng)。積極推廣電商快遞冷鏈服務(wù)標準規(guī)范，提升冷鏈寄遞安全監(jiān)管水平。郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設(shè)，按照規(guī)定享受有關(guān)支持政策。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷合作社聯(lián)合社、省郵政管理局、中國郵政云南省分公司，各州、市人民政府按照職責分工負責）

三、重點任務(wù)

（一）分類推進“快遞進村”工程。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、電商等多方合作，整合末端寄遞資源，持續(xù)擴大“快遞進村”覆蓋范圍。采取“駐村設(shè)點”、“郵快合作”、“快快合作”、“快商合作”、“交快合作”、“其他合作”等多種模式推進“快遞進村”。充分利用村（居）委會的場地資源，打造服務(wù)人民群眾、具備“快遞+社區(qū)生活”功能的村級快遞服務(wù)站點。將符合條件的鄉(xiāng)村快遞企業(yè)與從業(yè)人員納入職業(yè)技能培訓補貼和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍，保障農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定可持續(xù)運行。到2022年底，優(yōu)先實現(xiàn)國家級、省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建制村“快遞進村”，全省有條件的建制村基本實現(xiàn)“村村通快遞”。落實郵政快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地方支出責任，將“快遞進村”工程與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同部署、同落實，將“快遞進村”建設(shè)的線路運輸、網(wǎng)點建設(shè)和符合條件的項目納入政府專項資金支持范圍。（省郵政管理局牽頭；省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省總工會、省供銷合作社聯(lián)合社、中國郵政云南省分公司，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（二）完善農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展機制。鼓勵支持農(nóng)村郵政快遞物流企業(yè)立足地方特色農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，主動對接農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應鏈寄遞服務(wù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城，助力“云品出滇”。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色優(yōu)勢區(qū)布局和建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品倉儲低溫直配中心、公共冷鏈和產(chǎn)后保鮮設(shè)施。發(fā)揮農(nóng)村郵政快遞網(wǎng)（站）點輻射帶動作用，力爭2022年建成一批快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，在全省打造單品寄遞量超千萬項目、超百萬項目。積極推廣“寄遞＋電商＋農(nóng)特產(chǎn)品＋農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)模式，打造快遞服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品金牌項目。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局牽頭；省供銷合作社聯(lián)合社、中國郵政云南省分公司，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（三）加快農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施補短板。科學規(guī)劃、合理布局縣域快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步完善以縣城快遞物流集散中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流服務(wù)站、村快遞物流服務(wù)點為支撐的三級物流體系，實現(xiàn)同倉共配。依托縣域郵件快件處理場地、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設(shè)施等建設(shè)縣級寄遞公共配送中心；整合在村郵政、快遞、供銷、電商等資源，利用村內(nèi)現(xiàn)有公共設(shè)施，建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站。到2023年底，實現(xiàn)全省縣域物流配送中心全覆蓋。加快農(nóng)村郵路汽車化，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）標準化、信息化改造，補齊郵政基礎(chǔ)設(shè)施短板。引導郵政快遞企業(yè)加大農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡(luò)投資，鼓勵社會資本進入快遞領(lǐng)域。對郵政快遞業(yè)建設(shè)項目符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地；對郵政快遞企業(yè)入駐符合現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的物流園區(qū)、物流配送中心等倉儲物流項目用地，按照規(guī)定享受工業(yè)用地政策。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷合作社聯(lián)合社、省郵政管理局、中國郵政云南省分公司，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（四）繼續(xù)深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革。優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可工作，簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點備案手續(xù)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)。規(guī)范農(nóng)村快遞經(jīng)營行為，鼓勵探索符合農(nóng)村實際的業(yè)務(wù)模式。加快郵政快遞網(wǎng)點疊加搭載商超、生活繳費、政務(wù)服務(wù)等功能，積極推廣“網(wǎng)上辦事+線下寄遞”，便利群眾生產(chǎn)生活。鼓勵郵政快遞企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)就近招工，鼓勵快遞員返鄉(xiāng)承包縣以下網(wǎng)點業(yè)務(wù)，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。加強寄遞物流服務(wù)監(jiān)管和運輸安全管理，完善消費者投訴申訴機制，堅決糾治未按約定地址投遞、違規(guī)收費等行為，促進公平競爭，保障群眾合法權(quán)益。健全縣級郵政快遞監(jiān)管工作機制和電商、快遞協(xié)會組織，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管配套制度，健全隨機抽查事項清單，著力提升監(jiān)管效能。（省郵政管理局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

四、保障措施

（一）建立協(xié)同機制。各地、有關(guān)部門和單位要提高政治站位，進一步增強推進農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的責任感和緊迫感，加強協(xié)同配合和政策銜接，形成工作合力。建立由省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省鄉(xiāng)村振興局、省總工會、省供銷合作社聯(lián)合社、中國郵政云南省分公司等部門和單位參與的聯(lián)席會議制度，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。

（二）強化政策支持。各地、有關(guān)部門和單位要認真履行工作職責，制定工作方案，細化目標任務(wù)和具體措施，狠抓工作落實。要統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道或?qū)ｍ椪?，支持農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，重點支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。要認真落實我省交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案，各地結(jié)合實際研究制定農(nóng)村寄遞末端基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護、運營等具體配套措施。要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入有關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，支持將有關(guān)用地納入國土空間規(guī)劃體系。

（三）加強指導督促。各地、有關(guān)部門和單位要加強工作指導和督促檢查，強化動態(tài)跟蹤和分析評估，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，有力有序推進各項工作，重大情況及時報告省人民政府。要加強宣傳引導，通過報紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等傳媒手段，大力宣傳和推廣農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)中的典型經(jīng)驗做法，積極營造共建農(nóng)村寄遞物流體系的良好氛圍。

（四）守牢疫情防控底線。嚴格落實國家和我省疫情防控各項措施、郵政快遞業(yè)疫情防控規(guī)范。嚴格落實《國務(wù)院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制關(guān)于切實做好貨運物流保通保暢工作的通知》要求，統(tǒng)籌謀劃行業(yè)疫情防控與寄遞服務(wù)保障工作，既要防止疫情通過寄遞渠道傳播擴散，又要保障重點物資和人民群眾基本生活物資運遞。堅持“人、物、環(huán)境”同防，做好從業(yè)人員個人防護、健康監(jiān)測、定期核酸檢測和疫苗接種，推廣無接觸收寄做法和經(jīng)驗。各快遞企業(yè)要嚴格落實寄遞安全制度，把握“營收運投”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好寄遞物品消毒防疫措施，確保每件寄遞物品在收集環(huán)節(jié)中全覆蓋消殺，嚴禁未經(jīng)消毒的寄遞物品進入流通環(huán)節(jié)。加強環(huán)境、物品日常清潔消毒，堅決防止人物傳染、物物傳染。各級郵政管理部門要積極推動建立與地方疫情防控部門之間的行業(yè)涉疫事件通報機制和涉疫郵件快件追查溯源機制，配合做好郵件快件有關(guān)疫情流調(diào)溯源工作，為加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)創(chuàng)造安全發(fā)展環(huán)境。