一個(gè)美麗的縣城，應(yīng)該是怎樣的？郡邑繁茂、桑麻繞郭，是北方大地上文明繁盛縣城。杏花煙雨、半城煙霞，是南方水鄉(xiāng)里靜謐婉約的小鎮(zhèn)。

自秦制郡縣，兩千年來，縣城一直是文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理輻射向廣袤鄉(xiāng)野的基礎(chǔ)單位。在現(xiàn)代化的歷程中，縣城又承擔(dān)著連接城市和鄉(xiāng)村的基本功能。

而隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，縣域這個(gè)特殊的單元，正在被重新賦予新的意義。

近日，我國(guó)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，意見要求，“增強(qiáng)縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。”

5月9日，在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院舉行的“中國(guó)鄉(xiāng)村大講堂”第二期政策對(duì)話上，溫鐵軍、李鐵、魏后凱、劉守英等多位三農(nóng)知名專家，共論縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)之道。

貴州丹寨縣。新京報(bào)記者 王巍 攝

縣域?yàn)楹纬蔀槌青l(xiāng)融合的載體

從城市化到城鎮(zhèn)化，再到縣域?yàn)檩d體的新型城鎮(zhèn)化，現(xiàn)代化的歷程中，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系不斷變化。隨著脫貧攻堅(jiān)的收官，鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，縣域成為了城鄉(xiāng)關(guān)系變化的焦點(diǎn)。

“在今天，國(guó)家提出以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，反映的是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，從過去的高速城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，從過去更多注重異地城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)向關(guān)注就地就近城鎮(zhèn)化?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱說。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱。受訪者供圖

縣域成為城鎮(zhèn)化的載體，和縣域的發(fā)展水平有關(guān)，來自民政部的數(shù)據(jù)顯示，到2021年，全國(guó)共有1301個(gè)縣，394個(gè)縣級(jí)市，此外還有市轄區(qū)、自治縣、旗、林區(qū)等，總共2843個(gè)縣級(jí)行政單位。

“縣城承擔(dān)了連接城鄉(xiāng)的作用，也是縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等方面的中心，同時(shí)，縣城的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，和其他城市的差距正在縮小，這是縣城成為新型城鎮(zhèn)化載體、未來吸納更多人口的基礎(chǔ)?！蔽汉髣P說。

當(dāng)前，中國(guó)正處在城鄉(xiāng)融合階段，而縣域，無疑是城鄉(xiāng)融合中最重要的載體。中國(guó)人民大學(xué)教授劉守英認(rèn)為，“過去數(shù)千年，郡縣安則天下安，郡縣起著重要的作用。到今天，縣域仍然非常重要，但同時(shí)，它的意義也發(fā)生了很大的變化。從發(fā)展的過程看，縣域?yàn)檩d體的城鄉(xiāng)融合，在實(shí)際上，可以避免過去極端的城市化和回到鄉(xiāng)村的思路?！?img class="content-image" src="https://cc-img-cn.heytapimage.com/202205/10/7d048bd3cbedaa4edfd4e98f684659d0_ucms_8FuQ4QmwZBL_96.png?x-oss-process=image/resize,m_mfit,w_668,h_1002,limit_0/crop,w_668,h_1002,g_center,limit_0/quality,Q_100" style="width:1169.67px;" />

中國(guó)人民大學(xué)教授劉守英。受訪者供圖

農(nóng)民回鄉(xiāng)還是回縣城？

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所的一項(xiàng)10省300多村莊的調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)回鄉(xiāng)后，第一意愿是回到縣城或縣級(jí)市，占33.6%，排第二位的，是地級(jí)市。

獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵也曾對(duì)農(nóng)民工買房趨勢(shì)進(jìn)行長(zhǎng)期調(diào)查。他介紹，十年前農(nóng)民工在城里買房只占1%，但是到最近兩年上升到25%。在哪里買房呢？在縣城買房?！耙晃恢性貐^(qū)的縣長(zhǎng)曾說，他們縣里50%以上的人進(jìn)入了縣城。”李鐵說。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵。受訪者供圖

農(nóng)民為何要進(jìn)入縣城？追求更加便捷的社會(huì)服務(wù)、更加完善的公共設(shè)施，是最終的動(dòng)力，同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)中，醫(yī)療、教育等資源從鄉(xiāng)村上移到縣城，則是農(nóng)民進(jìn)入縣城的直接動(dòng)因，“教育資源和醫(yī)療資源向縣級(jí)以上集中，除了少數(shù)地區(qū)，大多數(shù)縣已經(jīng)完成城市化。在縣一級(jí)，教師、醫(yī)生、公務(wù)員，在縣級(jí)城鎮(zhèn)生活，已經(jīng)和在城市中沒有太大差別?！敝r(nóng)專家、中國(guó)人民大學(xué)教授溫鐵軍說。

過去多年的人口流動(dòng)中，大城市是人口流向的主要目標(biāo)，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入大城市，但許多人很難真正被容納進(jìn)大城市，“在人口流入地區(qū)，只能保證就業(yè)，并以此獲得收入，但不能保證落戶。落不了戶，生活成本變高，教育、醫(yī)療問題難以解決，家鄉(xiāng)的縣城就成了非常現(xiàn)實(shí)、也非常理性的選擇?！崩铊F說。

警惕縣城發(fā)展中的陷阱

城鄉(xiāng)融合的時(shí)代，縣城的發(fā)展，會(huì)不會(huì)成為另外一次大城市發(fā)展的潮流呢？

“縣城發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)該是提供更好的，適合進(jìn)城農(nóng)民的公共服務(wù)，比如基本的醫(yī)療和公共教育服務(wù)等，而不是把縣城建成一個(gè)新的、高標(biāo)準(zhǔn)的大城市?！崩铊F說。

小城自有特點(diǎn)，縣城的建設(shè)，并非大城市建設(shè)的復(fù)刻，而是要以更好的公共服務(wù)，更好的基礎(chǔ)設(shè)施，讓縣城成為吸引人的地方，“最怕的是又設(shè)置一系列的標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施怎么樣達(dá)標(biāo)、路要多寬、樹要種多少。這其實(shí)是把縣城大城市化、樣本化、高標(biāo)準(zhǔn)化，可能會(huì)導(dǎo)致大量資源閑置和浪費(fèi)?！崩铊F說。

除了提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的水平外，縣城吸引和留住人口，也需要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，溫鐵軍認(rèn)為，縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要因地制宜，警惕縣域產(chǎn)業(yè)變成房地產(chǎn)業(yè)?！翱h城中形成的商品房，有些地方超過本縣全體人口的住宅需要?！睖罔F軍說，“當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本建設(shè)到村。在山清水秀的村莊里，也可以很方便地形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的條件。鄉(xiāng)村的中小企業(yè)，是否可以和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的就地城鎮(zhèn)化？”

著名三農(nóng)專家、中國(guó)人民大學(xué)教授溫鐵軍。受訪者供圖

“確實(shí)應(yīng)該注意在縣域內(nèi)的兩極化。”魏后凱說，“過去城鎮(zhèn)化中，確實(shí)存在兩級(jí)化的問題?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)以縣城為支撐，也不能把所有的資源都過度集中在縣城，既要發(fā)揮縣城的中心作用，同時(shí)也要處理好縣城與一般城鎮(zhèn)之間的關(guān)系?！?

縣域如何支撐鄉(xiāng)村振興？

鄉(xiāng)村振興中，縣域越來越引起人們的重視。把產(chǎn)業(yè)留在縣域，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)，使鄉(xiāng)村真正具有發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是我國(guó)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因之一。但如何才能讓縣域成為支撐鄉(xiāng)村振興的載體和支點(diǎn)呢？

魏后凱認(rèn)為，縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平的提升，人才回流等，都是縣域發(fā)展關(guān)鍵的因素，“為什么部分城鎮(zhèn)趨向衰弱，就是沒有產(chǎn)業(yè)支撐、沒有就業(yè)崗位，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)跟重大、特大城市差距太大，難以吸引人才?！?

魏后凱認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興需要外力推動(dòng)，但最終要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，“首先，外來的資源、資本，要和村集體、農(nóng)民、合作社等，形成利益共同體，而不是只有一方賺錢。其次，產(chǎn)業(yè)要多元化，過去農(nóng)村就是從事農(nóng)業(yè)的地方，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步，從事農(nóng)業(yè)的人口越來越少，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必然需要多元化。而多元化的產(chǎn)業(yè)，需要多元化的投入，不能只靠財(cái)政投入，要吸引和撬動(dòng)社會(huì)資本的進(jìn)入。其三，把農(nóng)村現(xiàn)有的資源激活，打通資源變資本、變財(cái)富的渠道?，F(xiàn)在農(nóng)村資源很多處在閑置的狀態(tài)。如何激活農(nóng)村的資源，打通資源變資本、變財(cái)富的渠道，我覺得這一點(diǎn)也很重要。”

新京報(bào)記者 周懷宗