甘肅地處祖國(guó)內(nèi)陸腹地，地域遼闊、地形多樣，自然風(fēng)光優(yōu)美，黃土高原、廣袤草原、茫茫戈壁、潔白冰川構(gòu)成了一幅雄渾壯麗的畫(huà)卷，宛若一柄“玉如意”。這是對(duì)大美甘肅的形象概括，也是隴原鄉(xiāng)村多姿多彩的自然底色。在撕下“苦甲天下”歷史標(biāo)簽后，甘肅邁入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段，踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程。我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對(duì)甘肅重要指示精神，在鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上，把鄉(xiāng)村振興作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，堅(jiān)持規(guī)劃先行、謀定后動(dòng)，精心描繪鄉(xiāng)村振興的甘肅畫(huà)卷
深化“三性認(rèn)識(shí)”
樹(shù)牢鄉(xiāng)村規(guī)劃理念
鄉(xiāng)村全面振興，規(guī)劃必須先行。作為地方政府，必須深刻認(rèn)識(shí)和把握鄉(xiāng)村規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興全局中的重要地位和重大作用，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平編制好規(guī)劃，真正做到發(fā)展有遵循、建設(shè)有抓手、振興有藍(lán)圖。
深刻領(lǐng)悟鄉(xiāng)村規(guī)劃的“政治性”。鄉(xiāng)村規(guī)劃是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)心關(guān)注的大事要事。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就鄉(xiāng)村規(guī)劃作出重要指示批示，指出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持規(guī)劃先行、有序推進(jìn)，做到注重質(zhì)量、從容建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)“要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜、精準(zhǔn)施策，打造各具特色的現(xiàn)代版‘富春山居圖’”，足見(jiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃在習(xí)近平總書(shū)記心中的分量之重。甘肅省高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃，相繼出臺(tái)《村莊規(guī)劃編制實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等系列政策，積極有序推進(jìn)全省鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，2021年完成2321個(gè)實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃，甘南州安果村、美武村，武威市新陶村、三陶村等村莊規(guī)劃入選全國(guó)村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例。
準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村規(guī)劃的“引領(lǐng)性”。鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村未來(lái)建設(shè)的藍(lán)圖，也是引領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的先導(dǎo)工程。編制好鄉(xiāng)村規(guī)劃，對(duì)于統(tǒng)籌配置山水林田湖草沙冰等各類(lèi)資源，合理布局鄉(xiāng)村住宅、產(chǎn)業(yè)、耕地、道路和公共服務(wù)設(shè)施，提升村容村貌、改善人居環(huán)境，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間格局，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，具有重要保障和支撐作用。在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)程中，尤其是當(dāng)前正在深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更要通過(guò)規(guī)劃的引領(lǐng)，方能有效開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，否則就是“新瓶裝舊酒”，重復(fù)昨天的故事。為此，必須以繡花般的細(xì)心、耐心和巧心，繡出鄉(xiāng)村建設(shè)的品色、品位和品質(zhì)。
切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的“緊迫性”。甘肅作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是突出短板，尤其是鄉(xiāng)村規(guī)劃基礎(chǔ)比較薄弱，存在村莊建設(shè)無(wú)序、用地低效、人居環(huán)境較差等問(wèn)題，鄉(xiāng)村規(guī)劃體系與國(guó)家要求、人民期盼、發(fā)展需要相比，還存在一定差距。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面鋪開(kāi)、全國(guó)各地競(jìng)相發(fā)展的大背景下，“既轉(zhuǎn)又趕”的甘肅更沒(méi)有試錯(cuò)空間，唯有走好鄉(xiāng)村規(guī)劃這步“先手棋”，才能避免彎路、加速追趕，實(shí)現(xiàn)隴原鄉(xiāng)村振興在千帆競(jìng)發(fā)中并進(jìn)爭(zhēng)先。
優(yōu)化“四美融合”
引領(lǐng)鄉(xiāng)村美麗蝶變
鄉(xiāng)村規(guī)劃是法定規(guī)劃，是鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)的法定依據(jù)。編制鄉(xiāng)村規(guī)劃必須圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，通盤(pán)考慮城鄉(xiāng)土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，推動(dòng)形成區(qū)域一體、城鄉(xiāng)融合、多規(guī)合一的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，著力打造“形態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美、人文美”四美融合的美麗田園鄉(xiāng)村。
塑造鄉(xiāng)村形態(tài)之美。鄉(xiāng)村之美，美在特色。我們立足甘肅地域廣闊狹長(zhǎng)、氣候類(lèi)型多樣、地區(qū)差異較大的實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜、量體裁衣，著力勾畫(huà)“各美其美、美美與共”的多彩“隴原風(fēng)情畫(huà)”。一是突出區(qū)域性。綜合自然環(huán)境、發(fā)展條件、文化傳統(tǒng)等情況，按照河西走廊、中部沿黃、甘南高原、南部秦巴山、隴東隴中黃土高原五大區(qū)域，科學(xué)布局鄉(xiāng)村空間形態(tài)，合理確定發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和舉措，力求鄉(xiāng)村規(guī)劃體現(xiàn)地域特色，形成錯(cuò)落有致、五彩繽紛的整體格局。二是突出多樣性。結(jié)合打造城市服務(wù)型、工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)優(yōu)先型、文旅賦能型、生態(tài)功能型5種縣域類(lèi)型，在綜合分析鄉(xiāng)村發(fā)展條件和潛力的基礎(chǔ)上，針對(duì)全省生態(tài)脆弱、地災(zāi)多發(fā)的實(shí)際，將全省村莊分為集聚提升、特色保護(hù)、城郊融合、搬遷歸并和“看不準(zhǔn)”5種類(lèi)型，引導(dǎo)鄉(xiāng)村科學(xué)編制規(guī)劃、促進(jìn)特色發(fā)展。集聚提升類(lèi)村莊重在挖掘比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐；特色保護(hù)類(lèi)村莊重在挖掘歷史文化等特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村文化旅游和特色產(chǎn)業(yè)；城郊融合類(lèi)村莊重在發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造城鎮(zhèn)后花園；搬遷歸并類(lèi)村莊重在嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建活動(dòng)，近期無(wú)法搬遷的，通過(guò)農(nóng)村危房改造、人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等滿(mǎn)足村民基本生活需要，搬遷歸并后的村莊原址及時(shí)復(fù)墾或還綠；“看不準(zhǔn)”類(lèi)村莊原則上先不安排建設(shè)項(xiàng)目。三是突出差異性。農(nóng)村不是城市的翻版，而是別有風(fēng)格、另具韻味的田園。應(yīng)立足環(huán)境條件、民俗風(fēng)情、文化傳承和歷史脈絡(luò)，不搞“一刀切”模式，引導(dǎo)各地科學(xué)把握村莊分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐村分析、精準(zhǔn)確定村莊類(lèi)型，做到“一村一特色、千村千面貌”的差異化，防止“千篇一律、千村一面”的同質(zhì)化，最大限度避免“再次落伍、二次浪費(fèi)”，避免農(nóng)村“不像農(nóng)村”的現(xiàn)象發(fā)生，讓人民“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。厚植鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之美。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也應(yīng)是鄉(xiāng)村規(guī)劃的著力所在，需要統(tǒng)籌謀劃好產(chǎn)業(yè)選擇、建設(shè)用地、項(xiàng)目布局等，引導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是立足特色優(yōu)布局。結(jié)合鄉(xiāng)村資源稟賦，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜游則游的原則，合理安排村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，注重規(guī)劃“留白”，有效保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，培育壯大各具特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，全面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)層次。二是突出集聚優(yōu)布局。統(tǒng)籌推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，按照集約高效的原則，規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施布局，引導(dǎo)要素向園區(qū)集聚、項(xiàng)目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群。強(qiáng)化土地集約利用，對(duì)空心村、閑置宅基地、撂荒地、廢棄建筑等，采取整治、復(fù)墾、盤(pán)活、撤并等方式，最大限度發(fā)揮土地資源效益。三是深化融合優(yōu)布局。依托鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)條件，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)集中連片、深度融合、集聚發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，催生鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合新體系。賦能鄉(xiāng)村生活之美。讓鄉(xiāng)村生活更加美好，是鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)要求。編制鄉(xiāng)村規(guī)劃必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼破解城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均衡等突出短板弱項(xiàng)，努力把鄉(xiāng)村建設(shè)成為人人向往的幸福家園。一是聚焦暢通暢行。甘肅地廣人稀，大部分村莊點(diǎn)狀分布、村民居住分散、資源利用率不高。在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，我們有針對(duì)性地實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村道路路網(wǎng)、自然村組道路通硬化路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜，真正把產(chǎn)業(yè)路、旅游路、致富路修到群眾家門(mén)口和心坎上。二是聚焦服務(wù)配套。抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃與縣城、中心鎮(zhèn)規(guī)劃有效銜接，因村制宜明確村域公共服務(wù)設(shè)施選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等要求，引導(dǎo)城鎮(zhèn)公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育、養(yǎng)老托幼、電商網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施配置，推動(dòng)形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)融合發(fā)展的格局，滿(mǎn)足村民對(duì)美好生活的需求。三是聚焦生態(tài)保護(hù)。突出以規(guī)劃提升農(nóng)村“顏值”，推進(jìn)山水林田湖草沙冰保護(hù)治理，優(yōu)化鄉(xiāng)村水系、林網(wǎng)、綠道等空間布局，讓生態(tài)美起來(lái)、環(huán)境靚起來(lái)，厚植山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的鄉(xiāng)村底色。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，深入推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，讓良好人居環(huán)境真正成為農(nóng)民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。四是聚焦發(fā)展安全。深化資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，綜合考慮滑坡、泥石流、旱澇等各類(lèi)災(zāi)害的影響，劃定鄉(xiāng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控邊界，明確綜合防災(zāi)減災(zāi)措施，筑牢農(nóng)村安全“防火墻”，切實(shí)保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。彰顯鄉(xiāng)村人文之美。鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村的根和魂。編制實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃，必須既注重塑形，更注重鑄魂。一是延續(xù)文化根脈。敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重，在規(guī)劃中劃定鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)線，完善傳統(tǒng)村落保護(hù)利用制度規(guī)定，加強(qiáng)各類(lèi)建設(shè)風(fēng)貌管控，不搞大拆大建，全力保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等原始風(fēng)貌，保留鄉(xiāng)土韻味，留住田園鄉(xiāng)愁，突顯鄉(xiāng)村本色，實(shí)現(xiàn)“看山望水記鄉(xiāng)愁”。二是激活文化內(nèi)涵。健全村莊歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查評(píng)估機(jī)制，深入挖掘隴原鄉(xiāng)村深厚的文化積淀，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，努力創(chuàng)造更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。規(guī)劃推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，廣泛開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶(hù)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，繁榮興盛農(nóng)村文化，提升農(nóng)民精神面貌，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。三是放大文化效應(yīng)。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，從全局統(tǒng)籌謀劃、整合資源，大力發(fā)展以農(nóng)（牧）耕文化為魂、田（草）園風(fēng)光為韻、村落民宅為形、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游專(zhuān)業(yè)村、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂(lè)等業(yè)態(tài)擴(kuò)面提質(zhì)，打造一批特色鮮明、體現(xiàn)地方人文的文化旅游精品，持續(xù)擴(kuò)大甘肅鄉(xiāng)村旅游的知名度和品牌影響力。
強(qiáng)化“五力支撐”
抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃落實(shí)
規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制過(guò)程中，我們注重總結(jié)正反兩面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著力增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、合理性、約束性和統(tǒng)籌性，確保鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)始終沿著正確方向發(fā)展，打造宜居、宜業(yè)、宜樂(lè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。
增強(qiáng)底線約束力。對(duì)照規(guī)劃約束性指標(biāo)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，確保永久基本農(nóng)田面積只增不減，守牢糧食安全底線。堅(jiān)持生態(tài)主體地位，將不挖山不填湖不毀林、保護(hù)好鄉(xiāng)村山水格局和田園草原風(fēng)光作為規(guī)劃編制的基本原則，呵護(hù)好農(nóng)村一方水土。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點(diǎn)和現(xiàn)狀分布等，合理框定鄉(xiāng)村建設(shè)邊界，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，防止鄉(xiāng)村布局散亂、無(wú)序蔓延。
注重示范引領(lǐng)力。抓工作關(guān)鍵要有示范引領(lǐng)性的工作抓手。為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的部署要求，甘肅啟動(dòng)實(shí)施了“5155”鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng)，著力打造5個(gè)示范市、10個(gè)示范縣、50個(gè)示范鄉(xiāng)、500個(gè)示范村，力爭(zhēng)2023年底，有條件、有需求的村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編。下一步，我們將持續(xù)深化“5155”鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng)，完成3996個(gè)發(fā)展類(lèi)村莊的規(guī)劃編制，創(chuàng)建50個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同步開(kāi)展市縣創(chuàng)建行動(dòng)，示范帶動(dòng)全省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)取得新突破。
激發(fā)群眾內(nèi)生力。村民是鄉(xiāng)村的主人，在規(guī)劃編制中最具代表性，也最有發(fā)言權(quán)，只有村民真正參與進(jìn)來(lái)，規(guī)劃才接地氣。工作中，我們充分尊重村民知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分考慮村民有關(guān)訴求，充分調(diào)動(dòng)村民全程參與村莊規(guī)劃建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保鄉(xiāng)村規(guī)劃“看得懂、記得住、能落地、好監(jiān)督”。今后，將進(jìn)一步加強(qiáng)村民在規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中的主體作用，通過(guò)村民知情大會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)、規(guī)劃成果公示等多種形式，廣泛調(diào)動(dòng)村民出點(diǎn)子、提意見(jiàn)，集思廣益、凝聚智慧，切實(shí)編制出群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃。
發(fā)揮社會(huì)群策力。堅(jiān)持“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，積極鼓勵(lì)市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和規(guī)劃師、建筑師、匠人等多元主體共同參與村莊規(guī)劃編制。繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)聯(lián)盟和聯(lián)盟成員單位專(zhuān)業(yè)人才、技術(shù)力量?jī)?yōu)勢(shì)，引導(dǎo)“規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、工程師”進(jìn)村入鄉(xiāng)，持續(xù)開(kāi)展“送設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，為全省鄉(xiāng)村規(guī)劃體系構(gòu)建提供智力和技術(shù)支撐。加強(qiáng)村莊規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，組織開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃競(jìng)賽等活動(dòng)，推動(dòng)形成一批鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)典型案例，打造社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)樣板。
提升規(guī)劃執(zhí)行力。規(guī)劃一經(jīng)確定，就具有法律效應(yīng)，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，任何單位和個(gè)人不得隨意變更。堅(jiān)持剛性約束剛性落實(shí)，建立健全政府統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃落地的工作機(jī)制，規(guī)劃一個(gè)、成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)，決不讓規(guī)劃成為掛在墻上的“圖畫(huà)”。引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守規(guī)劃，嚴(yán)防“翻燒餅”“瞎折騰”，嚴(yán)禁“先上車(chē)后買(mǎi)票”“先建設(shè)再調(diào)規(guī)”，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，切實(shí)做到一張藍(lán)圖繪到底，久久為功搞建設(shè)。
來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村振興》2022年第04期
