各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《云南省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府

2022年4月11日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

第一章　規(guī)劃背景

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年。做好“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，事關(guān)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展大局，事關(guān)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，意義十分重大。為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，根據(jù)全國(guó)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》、《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”以來(lái)，省委、省政府始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高位推進(jìn)打造“綠色食品牌”，全方位推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，“三農(nóng)”工作穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，為我省與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得重大突破。全省第一產(chǎn)業(yè)增加值從2015年的2056億元提高到2020年的3599億元，年均（可比）增速達(dá)5.9%，高于全國(guó)平均增速2.5個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)位次由2015年的第14位上升到2020年的第9位，占全國(guó)的比重由2015年的3.56%上升到2020年的4.63%；糧食產(chǎn)量由2015年的1791萬(wàn)噸提高到2020年的1896萬(wàn)噸，穩(wěn)居全國(guó)第14位；豬牛羊禽肉產(chǎn)量由2015年的378萬(wàn)噸提高到2020年的416萬(wàn)噸，全國(guó)位次由2015年的第11位上升到2020年的第6位；鮮切花、天然橡膠、咖啡、烤煙、核桃、澳洲堅(jiān)果、中藥材種植面積和產(chǎn)量均保持全國(guó)第1位；糖料蔗面積、產(chǎn)量保持全國(guó)第2位；茶葉面積、產(chǎn)量躍居全國(guó)第1位。

（二）脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就。抓實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育扶貧、社會(huì)保障“五個(gè)一批”脫貧措施，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，全省88個(gè)貧困縣脫貧摘帽，8502個(gè)貧困村全部出列，11個(gè)“直過(guò)民族”和“人口較少民族”整族脫貧，累計(jì)脫貧人口933萬(wàn)人，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入突破萬(wàn)元大關(guān)，困擾云南千百年的區(qū)域性整體和絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決。

（三）鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。相繼制定出臺(tái)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、打造“綠色食品牌”、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理等系列政策措施，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況報(bào)告制度，不斷完善州、市、縣、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核體系，鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本形成。

（四）農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高。全省農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年的8242元提高到2020年的12842元，年均增速達(dá)9.3%，高于全國(guó)年均增速0.8個(gè)百分點(diǎn)，全省城鄉(xiāng)居民收入比由2015年的3.2∶1下降到2020年的2.92∶1。農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出由2015年的6830元提高到2020年的11069元，年均增速達(dá)10.1%，高于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)增速3.3個(gè)百分點(diǎn)。全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化水平不斷提升，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病補(bǔ)充保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善。

（五）農(nóng)村發(fā)展面貌煥然一新。截至2020年底，全省行政村100%通硬化路，電網(wǎng)供電可靠率達(dá)99.8%，自來(lái)水普及率達(dá)66.2%，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度縣級(jí)覆蓋率達(dá)100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)80%。99.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和98.6%的村莊生活垃圾得到治理，69.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)對(duì)生活污水進(jìn)行收集處理，農(nóng)村衛(wèi)生戶(hù)廁覆蓋率達(dá)57.5%。

（六）農(nóng)村各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，頒證率達(dá)98.9%。分5批完成了全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，初步構(gòu)建了歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。

二、發(fā)展機(jī)遇

（一）政策支撐更加有力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策體系，持續(xù)加大一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度。省委、省政府將“三農(nóng)”工作作為重中之重，將高原特色農(nóng)業(yè)列為全省重點(diǎn)培育的5個(gè)萬(wàn)億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)之一，持續(xù)深入打造“綠色食品牌”，調(diào)整成立省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)，雙月定期研究調(diào)度、壓茬推進(jìn)“三農(nóng)”重點(diǎn)工作。

（二）創(chuàng)新動(dòng)力更加強(qiáng)勁。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源配置不斷優(yōu)化，高原特色農(nóng)業(yè)“兩型三化”集聚效應(yīng)正在加快形成。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的數(shù)字農(nóng)業(yè)新技術(shù)飛速發(fā)展，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域應(yīng)用更加廣泛，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)加速融合，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量變革、動(dòng)力變革、效率變革的轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。

（三）發(fā)展空間更加廣闊。在以構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，擴(kuò)大內(nèi)需必將加快促進(jìn)國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)高端特色農(nóng)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)出長(zhǎng)期剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，個(gè)性化、多樣化、綠色化將成為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)主流，生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全的高原特色農(nóng)產(chǎn)品迎來(lái)更加廣闊的市場(chǎng)空間。同時(shí)，隨著全域旅游縱深發(fā)展，人民群眾對(duì)鄉(xiāng)村旅游的消費(fèi)需求更加迫切，我省鄉(xiāng)村地域廣闊，少數(shù)民族特色鄉(xiāng)村文化旅游資源極為豐富，農(nóng)旅融合具有較大的市場(chǎng)前景和發(fā)展空間。

（四）優(yōu)勢(shì)潛力更加突出。我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、農(nóng)業(yè)資源豐富，氣候多樣、生態(tài)優(yōu)質(zhì)、錯(cuò)季供應(yīng)的高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)越來(lái)越受到社會(huì)資本廣泛關(guān)注，大批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)先后入滇發(fā)展。隨著“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善、資本下鄉(xiāng)動(dòng)力日益增強(qiáng)，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Φ玫竭M(jìn)一步激活，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)必將加快轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

三、困難挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。截至2020年底，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅占耕地總面積的30.3%，低于全國(guó)平均水平11個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)田有效灌溉率僅為36.7%，低于全國(guó)平均水平近17個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后。農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工等設(shè)施裝備仍不能完全滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率僅為50%，低于全國(guó)平均水平21個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比僅為1.68∶1，低于全國(guó)2.4∶1的平均水平。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“小散弱”仍是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益的瓶頸，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量?jī)H占全國(guó)總數(shù)的2.5%、銷(xiāo)售收入僅占全國(guó)的2.2%，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量?jī)H占全國(guó)的2.6%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展底子薄、基礎(chǔ)弱的問(wèn)題仍未得到根本性改變。

（二）農(nóng)民收入還處于較低水平。近年來(lái)，全省農(nóng)民收入雖然總體保持了較快增速，但由于收入基數(shù)低，加之受自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，長(zhǎng)期以來(lái)僅排在全國(guó)第28位，收入絕對(duì)數(shù)僅占全國(guó)平均數(shù)的75%，與全國(guó)平均水平相比仍有較大差距。收入結(jié)構(gòu)不合理，增收渠道窄的問(wèn)題較為突出，僅有家庭經(jīng)營(yíng)性收入高于全國(guó)平均水平，工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入分別僅為全國(guó)平均水平的58.5%、58.7%、47.3%，農(nóng)民收入過(guò)度依賴(lài)第一產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收拉動(dòng)不足，進(jìn)一步拓寬增收渠道、挖掘增收潛力、加快增收步伐迫在眉睫。

（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展任務(wù)艱巨。全省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然較為突出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平差距仍然較大，自然村組道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施尚未全部覆蓋且總體質(zhì)量不高，特別是農(nóng)村垃圾、污水等處理設(shè)施短缺問(wèn)題突出。城鄉(xiāng)之間要素雙向合理流動(dòng)機(jī)制還不健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍面臨著要素凈流出困境，資本、技術(shù)、人才等各類(lèi)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)還面臨不少障礙。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱、村干部年齡老化等問(wèn)題疊加，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力與現(xiàn)代化要求還有不小差距。

（四）外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)進(jìn)一步加大。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)沖擊仍在持續(xù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性因素增加。全省農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管體系和監(jiān)管能力仍較為薄弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。農(nóng)藥、化肥、種子、飼料等生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)攀升，種糧比較效益不高，穩(wěn)定糧食播種面積、確保糧食安全任務(wù)艱巨。干旱、洪澇、霜凍、地震、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，非洲豬瘟、草地貪夜蛾等重大動(dòng)植物疫情時(shí)有發(fā)生，防災(zāi)減災(zāi)體系薄弱，邊境一線(xiàn)動(dòng)物疫病防控和遷飛性害蟲(chóng)防控壓力不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素不斷增多。

綜合判斷，“十四五”時(shí)期，云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，但總體上處于乘勢(shì)而上、大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須樹(shù)立發(fā)展信心，提高搶抓發(fā)展機(jī)遇、化解困難挑戰(zhàn)的能力和水平，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新思路舉措，不斷鞏固提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭。

第二章　總體要求

“十四五”時(shí)期，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要按照“保供固安全，振興暢循環(huán)”的定位思路，把握好重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)和支撐保障，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察云南重要講話(huà)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以促進(jìn)農(nóng)民增收為主線(xiàn)，以滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活需要為根本目的，牢牢守住糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線(xiàn)，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)，樹(shù)立大食物觀，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，推動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，健全普惠共享的農(nóng)村公共服務(wù)體系，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走出一條具有云南邊疆民族特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興道路，開(kāi)啟全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新征程，為與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的制度落實(shí)，確保黨在“三農(nóng)”工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

（二）堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展。牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，圍繞補(bǔ)短板、促提升、增后勁，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。

（三）堅(jiān)持農(nóng)民主體。始終堅(jiān)持農(nóng)民主體地位不動(dòng)搖，始終把農(nóng)民的切身利益擺在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生活力，更加注重、更大力度調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為鄉(xiāng)村振興聚智聚力、貢獻(xiàn)力量，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。

（四）堅(jiān)持深化改革。堅(jiān)持以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線(xiàn)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，把農(nóng)村改革不斷推向深入，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展動(dòng)力。

（五）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持全省一盤(pán)棋，一體設(shè)計(jì)、同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，注重各項(xiàng)工作、各種要素的關(guān)聯(lián)性，增強(qiáng)政策配套和制度銜接，在統(tǒng)籌兼顧中實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力不斷增強(qiáng)，打造“綠色食品牌”取得重大突破，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力加快提升，農(nóng)業(yè)“走出去”取得新成果；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，公共服務(wù)能力顯著提升，人居環(huán)境明顯改觀，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本改善，鄉(xiāng)村文化蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村治理能力全面提升；城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提高。

到2035年，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益顯著提高；城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，有力保障低收入人群；鄉(xiāng)風(fēng)更加文明，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。

表1　云南省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展主要指標(biāo)

四、總體布局

（一）戰(zhàn)略布局。根據(jù)各地發(fā)展基礎(chǔ)，按照先行示范縣、重點(diǎn)發(fā)展縣、穩(wěn)步發(fā)展縣分類(lèi)施策，梯次實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。其中，先行示范縣20個(gè)，力爭(zhēng)2025年率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；重點(diǎn)發(fā)展縣80個(gè)，力爭(zhēng)2030年前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；穩(wěn)步發(fā)展縣29個(gè)，力爭(zhēng)2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

表2　戰(zhàn)略布局

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，圍繞確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障安全目標(biāo)，加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。

1.糧食生產(chǎn)功能區(qū)。圍繞已經(jīng)劃定的1500萬(wàn)畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)、350萬(wàn)畝小麥生產(chǎn)功能區(qū)、1900萬(wàn)畝玉米生產(chǎn)功能區(qū)，主要種植功能區(qū)目標(biāo)作物。

表3　糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣、市、區(qū)

2.重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。圍繞已經(jīng)劃定的200萬(wàn)畝油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、350萬(wàn)畝糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、900萬(wàn)畝天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，主要種植保護(hù)區(qū)目標(biāo)作物。

表4　重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點(diǎn)縣、市、區(qū)

3.特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。重點(diǎn)圍繞國(guó)家和省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)及“一縣一業(yè)”示范縣、特色縣發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

4.養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)。圍繞肉蛋奶生產(chǎn)能力較強(qiáng)的地區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，在昆明市、曲靖市、大理州、德宏州等州、市布局建設(shè)生豬、肉牛加工中心。

表5　養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)縣、市、區(qū)

（三）鄉(xiāng)村發(fā)展布局。結(jié)合我省山區(qū)廣闊的地形地貌特征，立足邊境線(xiàn)長(zhǎng)、守邊任務(wù)重的實(shí)際，圍繞構(gòu)建“縣城—中心集鎮(zhèn)—村莊”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、“三區(qū)三線(xiàn)”劃定相銜接、鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，因地制宜，實(shí)事求是，合理確定村莊發(fā)展方向和發(fā)展路徑，優(yōu)化山區(qū)、壩區(qū)、邊境一線(xiàn)“兩區(qū)一線(xiàn)”村莊布局，強(qiáng)化山區(qū)生態(tài)屏障功能，提升壩區(qū)發(fā)展效能。引導(dǎo)布局零亂、居住分散、閑置低效的自然村及居民點(diǎn)向縣城、中心集鎮(zhèn)和中心村集中，控制村莊無(wú)序散亂蔓延。完善提升邊境沿線(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、民族特色旅游村寨、國(guó)門(mén)村寨等規(guī)劃，夯實(shí)守邊固邊基礎(chǔ)。

第三章　提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，圍繞稻谷、麥類(lèi)、玉米、大豆、馬鈴薯等糧食作物和食用植物油、食糖、豬肉、牛羊肉、乳制品、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品，完善扶持政策措施，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

一、穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能

把保障糧食安全作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)田水利配套建設(shè)，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。大力實(shí)施科技增糧措施，加大糧食作物新品種研發(fā)力度，積極研發(fā)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)性廣、適宜機(jī)械化耕作的糧食新品種，推進(jìn)良種良法配套，推廣精細(xì)播種、配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防治、雜交稻旱作等關(guān)鍵技術(shù)，全面提高糧食單產(chǎn)。完善糧食生產(chǎn)支持政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家早稻生產(chǎn)等補(bǔ)貼政策，適時(shí)出臺(tái)省級(jí)稻谷種植補(bǔ)貼政策、晚秋糧食獎(jiǎng)勵(lì)政策和產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大戶(hù)、產(chǎn)糧先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善小麥稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，著力保護(hù)和調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委、政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。努力挖掘糧食生產(chǎn)潛能，大力發(fā)展鮮品糧食、雜交稻旱種和晚秋糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大小雜糧、小雜豆等糧食作物種植面積。支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展優(yōu)質(zhì)糧加工，配套收糧儲(chǔ)糧設(shè)施，推進(jìn)品牌化營(yíng)銷(xiāo)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制考核，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求。開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，反對(duì)食物浪費(fèi)。

二、加快推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

穩(wěn)步提高生豬產(chǎn)能，支持新型經(jīng)營(yíng)主體大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，著力提升養(yǎng)殖規(guī)?；剩?025年，力爭(zhēng)全省生豬養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到50%以上。規(guī)范生豬定點(diǎn)屠宰，支持生豬養(yǎng)殖密集地區(qū)培育生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，新建一批標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場(chǎng)。持續(xù)擴(kuò)大牛羊產(chǎn)能，加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)推廣與支撐體系建設(shè)，提高云嶺牛、地方黃牛、云上黑山羊等肉牛肉羊優(yōu)良品種選育能力。擴(kuò)大糧改飼范圍，推廣全株青貯玉米種植，配套建設(shè)青貯窖及草料庫(kù)，提高農(nóng)副資源飼料化利用率。落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推進(jìn)高原生態(tài)牧場(chǎng)建設(shè)。穩(wěn)定提升禽蛋產(chǎn)能，依托大型養(yǎng)殖企業(yè)，在重點(diǎn)養(yǎng)殖縣新建標(biāo)準(zhǔn)化種禽、活禽、禽蛋交易市場(chǎng)。新建和改擴(kuò)建一批標(biāo)準(zhǔn)化家禽集中屠宰場(chǎng)，到2025年，力爭(zhēng)全省年屠宰能力達(dá)2000萬(wàn)羽的規(guī)?；仪菁型涝讏?chǎng)達(dá)到15家以上。打造地方特色畜禽產(chǎn)品品牌，加大滇南小耳豬、撒壩豬、龍陵黃山羊、瓢雞等地方優(yōu)勢(shì)特色品種的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)利用。提升肉制品加工水平，新建一批屠宰精深加工廠，加強(qiáng)肉制品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。加大宜漁資源開(kāi)發(fā)力度，大力發(fā)展庫(kù)區(qū)、冷流水、河溝、稻田等宜漁資源養(yǎng)殖，推廣庫(kù)區(qū)生態(tài)漁業(yè)、池塘健康養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等模式和集裝箱養(yǎng)殖等先進(jìn)技術(shù)。

三、促進(jìn)蔗糖、橡膠、油料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（一）鞏固提升蔗糖產(chǎn)能。以國(guó)家糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、糖料蔗核心基地縣建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)“雙高”糖料蔗基地建設(shè)。加強(qiáng)高產(chǎn)高糖多抗甘蔗新品種的選育，大力推廣甘蔗健康種苗，落實(shí)技術(shù)推廣補(bǔ)貼政策，總結(jié)推廣一批適應(yīng)性強(qiáng)的甘蔗機(jī)械和機(jī)械化生產(chǎn)、組織、服務(wù)模式。到2025年，新建高標(biāo)準(zhǔn)糖料蔗生產(chǎn)基地150萬(wàn)畝以上，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)糖料蔗生產(chǎn)基地350萬(wàn)畝以上，實(shí)現(xiàn)糖料蔗畝產(chǎn)4.3噸以上。

（二）推進(jìn)天然橡膠轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)國(guó)家天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，加快老齡低效膠園更新改造，完善膠園基礎(chǔ)配套設(shè)施，建設(shè)一批生態(tài)膠園、特種膠園、智慧膠園。充分發(fā)揮原料產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃布局加工產(chǎn)能，提高產(chǎn)能利用率，加快初加工升級(jí)改造和資源整合步伐，大力發(fā)展高性能膠和乳膠制品精深加工。到2025年，天然橡膠面積穩(wěn)定在870萬(wàn)畝以上，干膠年產(chǎn)量47.5萬(wàn)噸，為守住國(guó)家戰(zhàn)略物資安全底線(xiàn)作出積極貢獻(xiàn)。

（三）豐富油料產(chǎn)品供給。以油菜為重點(diǎn)，以核桃、油茶等木本油料為補(bǔ)充，優(yōu)化食用植物油生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快新品種培育，提高機(jī)械化生產(chǎn)水平和加工能力，推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。到2025年，油料總產(chǎn)量達(dá)到70萬(wàn)噸以上。

四、夯實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施

大力實(shí)施興水潤(rùn)滇工程。加快灌區(qū)建設(shè)，實(shí)施蜻蛉河、賓川、曲靖等灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，加快柴石灘、麻栗壩、耿馬、石屏、彌瀘、保山壩等新建大型灌區(qū)建設(shè)。在干旱易發(fā)區(qū)、分水嶺地區(qū)、高寒山區(qū)建設(shè)一批小型、微型水源工程。在光熱條件充足的山區(qū)、半山區(qū)、干熱河谷區(qū)實(shí)施一批小型提水工程。在地下水條件較好的地區(qū)，建設(shè)一批水源穩(wěn)定可靠的抗旱應(yīng)急備用井。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，分區(qū)規(guī)模化推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，加大田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度。推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補(bǔ)灌、水肥一體化等技術(shù)，健全完善量水測(cè)水設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，降低農(nóng)業(yè)用水損失。

第四章　深入打造“綠色食品牌”

聚焦糧食、煙草、蔗糖、茶葉、橡膠、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、堅(jiān)果、咖啡、中藥材、牛羊、生豬和鄉(xiāng)村旅游等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，突出加工業(yè)和服務(wù)業(yè)增值，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，全面提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，加快推動(dòng)我省由特色農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)。到2025年，“綠色食品牌”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到1.6萬(wàn)億元以上，國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和全國(guó)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)取得重大進(jìn)展。

一、做大做強(qiáng)“一縣一業(yè)”

以規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、綠色化、組織化、市場(chǎng)化為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)“一縣一業(yè)”建設(shè)。大力建設(shè)省、州市、縣級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)能力。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展“一村一品”，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綠色食品工業(yè)園，加快推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化水平。實(shí)施“綠色食品牌”招商大行動(dòng)，加快構(gòu)建以大型行業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、中型行業(yè)先進(jìn)企業(yè)為主體、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為基礎(chǔ)的發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。全面提升“云品”國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，不斷拓展國(guó)際市場(chǎng)空間，力爭(zhēng)云南特色農(nóng)產(chǎn)品出口繼續(xù)保持西部省份第1位。大力培育區(qū)域公用品牌，完善品牌目錄制度，持續(xù)組織好云南省“10大名品”的評(píng)選表彰和宣傳推介工作，創(chuàng)建一批具有文化底蘊(yùn)、鮮明地域特征的“小而美”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭(zhēng)每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育1—2個(gè)全國(guó)知名品牌。

二、大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)

堅(jiān)決打好種業(yè)翻身仗，以構(gòu)建云南高原特色現(xiàn)代種業(yè)體系、提高農(nóng)業(yè)良種化水平為目標(biāo)，聚焦“保、育、測(cè)、繁”4個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用與品種創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)家、省級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源圃（庫(kù)、場(chǎng)、區(qū)）建設(shè)和管理。支持種業(yè)企業(yè)聯(lián)合科研院校等育種單位開(kāi)展良種聯(lián)合攻關(guān)，集中突破一批種業(yè)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，選育一批高質(zhì)、綠色的“云”字號(hào)新品種。建設(shè)提升一批區(qū)域性品種測(cè)試評(píng)價(jià)站。推進(jìn)國(guó)家區(qū)域性良種繁育基地、南繁基地、育制種大縣建設(shè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；挤N生產(chǎn)基地。培育一批具有特色品種資源、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)。完善種子供需監(jiān)測(cè)預(yù)警和儲(chǔ)備制度。到2025年，力爭(zhēng)主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)98%以上，國(guó)家、省級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)率達(dá)85%以上，畜禽核心種源自給率達(dá)60%以上，大宗淡水魚(yú)良種普及率達(dá)80%以上，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到國(guó)家平均水平。

三、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商

培育壯大農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實(shí)惠的農(nóng)產(chǎn)品電商流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)直采直銷(xiāo)基地，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)大型電商平臺(tái)合作，加快建設(shè)100個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)直采直銷(xiāo)基地，不斷擴(kuò)大直采直銷(xiāo)基地覆蓋面。支持生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)展示產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和加工工藝等實(shí)時(shí)信息，推廣基地直銷(xiāo)模式。適應(yīng)消費(fèi)者年輕化、小家庭和配送便捷的需要，支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體細(xì)分市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)適宜電商銷(xiāo)售、運(yùn)輸便捷的小包裝產(chǎn)品，讓更多產(chǎn)品上線(xiàn)銷(xiāo)售。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與國(guó)內(nèi)知名電商平臺(tái)及“一部手機(jī)云品薈”、“一部手機(jī)游云南”等省內(nèi)平臺(tái)合作，擴(kuò)大“云品”電商銷(xiāo)售渠道和占有率。規(guī)范發(fā)展直播銷(xiāo)售等新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)與直播團(tuán)隊(duì)、直播平臺(tái)合作，積極策劃“四季云南”直播活動(dòng)，宣傳推介、展示銷(xiāo)售云南優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流配送體系，改造提升農(nóng)村物流配送基礎(chǔ)設(shè)施?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)全省農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售額年均增速保持15%以上。

四、提升設(shè)施化水平

對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，因地制宜、分類(lèi)施策，大力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)節(jié)本、增產(chǎn)、提效目標(biāo)。到2025年，茶葉產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)茶葉初制所規(guī)范達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升采后加工水平；花卉產(chǎn)業(yè)方面，主產(chǎn)區(qū)水肥一體化無(wú)土栽培面積達(dá)到30%以上；水果產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)抓好采后處理，因地制宜布局建設(shè)20條左右標(biāo)準(zhǔn)化分揀線(xiàn)、10萬(wàn)立方米左右氣調(diào)庫(kù)；蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)推廣應(yīng)用小包裝凈菜加工設(shè)施設(shè)備，小包裝蔬菜比重達(dá)到30%以上；堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)方面，核桃主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)核桃水洗果初加工全覆蓋；咖啡產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)推廣生態(tài)環(huán)保分選脫皮烘干設(shè)備，精品咖啡豆比重提高到20%以上；中藥材產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)推廣綠色高效種植設(shè)施和產(chǎn)地初加工設(shè)備，為大力發(fā)展中藥飲片顆粒把好原料質(zhì)量關(guān)；生豬和肉牛產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)推廣自動(dòng)化、智能化、信息化飼養(yǎng)設(shè)施設(shè)備，持續(xù)提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重和質(zhì)量。以企業(yè)為主體，按照生產(chǎn)需求優(yōu)化布局，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。

五、推進(jìn)有機(jī)化發(fā)展

按照“有標(biāo)采標(biāo)、無(wú)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”要求，推行綠色有機(jī)生產(chǎn)方式，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)際有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升產(chǎn)業(yè)有機(jī)化發(fā)展水平。以茶葉、蔬菜、咖啡、堅(jiān)果、中藥材等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地，形成示范引領(lǐng)。建立完善有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地掛牌保護(hù)制度。協(xié)調(diào)引進(jìn)歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)落戶(hù)云南，滿(mǎn)足綠色有機(jī)基地和產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)需求。引導(dǎo)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極參與，大幅提高綠色有機(jī)基地和產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)模。積極推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP），鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立全程質(zhì)量控制體系。圍繞特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)品種，劃定范圍，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)云南地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。全面落實(shí)茶葉綠色發(fā)展“十條措施”，到2025年，全省建成有機(jī)茶園300萬(wàn)畝以上，實(shí)現(xiàn)云南茶葉“全面綠色、一半有機(jī)”；加快蔬菜、水果、堅(jiān)果、咖啡、中藥材等產(chǎn)業(yè)綠色有機(jī)化進(jìn)程，力爭(zhēng)全省綠色、有機(jī)產(chǎn)地監(jiān)測(cè)面積達(dá)1000萬(wàn)畝，有效認(rèn)證綠色產(chǎn)品5000個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品4000個(gè)，有效認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量居西部省份第1位、全國(guó)領(lǐng)先。以九大高原湖泊流域?yàn)橹攸c(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，加快調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，嚴(yán)禁高毒高殘留農(nóng)藥銷(xiāo)售和使用，力爭(zhēng)“十四五”末實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。

六、推動(dòng)數(shù)字化建設(shè)

建立云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，整合地理、環(huán)境、土壤、氣象等資源信息，加快繪制全省農(nóng)業(yè)資源一張圖，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程、加工流通、市場(chǎng)信息等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、分析和可視化運(yùn)用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對(duì)接市場(chǎng)提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。每年支持20個(gè)種植養(yǎng)殖基地，配備智能化設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建生產(chǎn)管理模型和自動(dòng)化控制系統(tǒng)，聯(lián)通供應(yīng)鏈和銷(xiāo)售平臺(tái)數(shù)據(jù)，探索數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用的模式，形成一批數(shù)字農(nóng)業(yè)的標(biāo)桿示范基地。綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)，建設(shè)有機(jī)產(chǎn)品和綠色食品質(zhì)量追溯平臺(tái)，匯聚生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息，加快建立從產(chǎn)地到市場(chǎng)到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全流程追溯體系。推廣貫通全產(chǎn)業(yè)鏈的訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品期貨、大宗農(nóng)產(chǎn)品電子交易等交易形式，建立農(nóng)產(chǎn)品智能供應(yīng)鏈。到2025年，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)主要品種全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化覆蓋率達(dá)到30%以上，信息進(jìn)村入戶(hù)村級(jí)信息服務(wù)站覆蓋率達(dá)到100%，“云農(nóng)12316平臺(tái)”用戶(hù)推廣達(dá)到100萬(wàn)人以上，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基地農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用比例達(dá)到20%以上。

第五章　推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的核心位置，改革機(jī)制體制，加大支持力度，加快提升農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新水平，以創(chuàng)新帶動(dòng)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)我省高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。

一、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推動(dòng)建立農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈科技需求，突出品種創(chuàng)新、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、防災(zāi)減災(zāi)等關(guān)鍵領(lǐng)域，組織開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。深入推進(jìn)科技體制改革，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。支持涉農(nóng)科研院所、高等學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合建立農(nóng)業(yè)科技研究中心，跨界跨領(lǐng)域合作建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自主創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，加快省級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。持續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、科研院所和高等學(xué)校、企業(yè)等多元互補(bǔ)、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。全面建立科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位科研人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱(chēng)評(píng)聘、工資福利、社會(huì)保障等方面的權(quán)益。

二、加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

推行“產(chǎn)業(yè)+團(tuán)隊(duì)+項(xiàng)目+基地”模式，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用。發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣體系主導(dǎo)作用，加強(qiáng)綠色增產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量安全等領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)示范推廣，提升防范應(yīng)對(duì)重大疫情、突發(fā)災(zāi)害等能力。繼續(xù)深化科技特派員制度，科技特派員選派從農(nóng)業(yè)一產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸，突出向農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等領(lǐng)域拓展。壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等市場(chǎng)化社會(huì)化科技服務(wù)力量，鼓勵(lì)發(fā)展“農(nóng)資+”技術(shù)服務(wù)推廣模式，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組織各類(lèi)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體研發(fā)和承接轉(zhuǎn)化先進(jìn)、適用、綠色技術(shù)，探索并推廣“技物結(jié)合”、“技術(shù)托管”等創(chuàng)新服務(wù)模式。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)化成效。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易機(jī)制，建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)和服務(wù)業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的分配激勵(lì)機(jī)制，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益比例。

三、提升機(jī)械裝備水平

加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備研發(fā)和運(yùn)用，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)田“宜機(jī)化”同步實(shí)施，著力改善農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件，促進(jìn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械相適應(yīng)。推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程全面機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣能力，總結(jié)推廣先進(jìn)適宜的技術(shù)路徑、技術(shù)模式、操作規(guī)程，探索發(fā)展高原特色經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化。精準(zhǔn)高效實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，著力支持糧油糖、生豬、水產(chǎn)等重要農(nóng)產(chǎn)品及特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠色高效機(jī)械化生產(chǎn)設(shè)施裝備。加大智能農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用力度。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，加快淘汰老舊農(nóng)機(jī)裝備，促進(jìn)新機(jī)具新技術(shù)推廣應(yīng)用。培育壯大新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，鼓勵(lì)新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開(kāi)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)機(jī)服務(wù)主體采取跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開(kāi)展高效便捷的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)。

四、實(shí)施農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體倍增計(jì)劃

加快培育壯大以農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為重點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高登記管理效率，推動(dòng)建立一批綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)企業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)。加大招商引資工作力度，加大政策扶持，強(qiáng)化企業(yè)管理服務(wù)，培育“綠色食品牌”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化州市和縣級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，形成一批國(guó)家、省、州市、縣級(jí)龍頭企業(yè)，形成“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展格局。深入推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范提升行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，加大示范社創(chuàng)建力度，加強(qiáng)社企合作對(duì)接，強(qiáng)化指導(dǎo)扶持服務(wù)，著力提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)帶動(dòng)能力。“十四五”時(shí)期，全省農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量年均增長(zhǎng)15.3%，到2025年達(dá)到14.2萬(wàn)戶(hù)，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量達(dá)到9000戶(hù)以上，實(shí)現(xiàn)雙倍增目標(biāo)；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量顯著提升。

第六章　擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開(kāi)放融入新發(fā)展格局

發(fā)揮面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家戰(zhàn)略，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)開(kāi)放質(zhì)量，統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”，加快形成高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的雙向開(kāi)放新高地。

一、深化省際間農(nóng)業(yè)交流與合作

立足省際區(qū)域間資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和環(huán)境關(guān)聯(lián)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促、科技平臺(tái)共建共享、資源要素對(duì)接對(duì)流。積極承接中部、東部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化完善財(cái)稅、金融、投資、土地等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，全面提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量效益。加強(qiáng)與北京市、上海市、廣東省、浙江省、江蘇省等地農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的溝通交流，建立省際間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作促進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)與北京市、上海市、廣東省、深圳市等科技創(chuàng)新資源豐富區(qū)域合作，建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟（中心），推動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技人才合理流動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)科技資源和要素向云南輻射和擴(kuò)散，科技成果在云南孵化轉(zhuǎn)化。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)、商貿(mào)供應(yīng)鏈體系進(jìn)入云南，參與綠色食品開(kāi)發(fā)、加工、新技術(shù)推廣及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。深化泛珠三角區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建開(kāi)放、暢通、共享的要素資源平臺(tái)，建立工作、項(xiàng)目、投資對(duì)接機(jī)制，積極推動(dòng)大灣區(qū)“菜籃子”工程，建立省際間品種試驗(yàn)數(shù)據(jù)共享互認(rèn)機(jī)制，共同推進(jìn)國(guó)家南繁科研育種基地建設(shè)。

二、建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞的農(nóng)業(yè)開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)

推進(jìn)與周邊國(guó)家農(nóng)業(yè)政策對(duì)接和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心和重要農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，積極完善進(jìn)口商品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制和追溯體系，支持建設(shè)境外農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，穩(wěn)步解決跨境農(nóng)業(yè)合作返銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入問(wèn)題。引導(dǎo)企業(yè)熟悉和應(yīng)用有關(guān)國(guó)際規(guī)則，為跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)提供政策信息咨詢(xún)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目推介、法律咨詢(xún)等服務(wù)。建設(shè)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作政策集成試驗(yàn)平臺(tái)，依托中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明、紅河、德宏3個(gè)片區(qū)，推進(jìn)通關(guān)便利化，推動(dòng)開(kāi)通一批種子種苗、花卉苗木等農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)信息體系等配套建設(shè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)輻射南亞?wèn)|南亞的農(nóng)產(chǎn)品交易中心、物流中心、拍賣(mài)中心。著力打造“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通的重要通道，建設(shè)連接南亞?wèn)|南亞大通道的重要節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)形成內(nèi)聯(lián)國(guó)內(nèi)，外接南亞?wèn)|南亞市場(chǎng)的特色農(nóng)產(chǎn)品交易樞紐。建設(shè)農(nóng)業(yè)引資引智引技支撐平臺(tái)。充分發(fā)揮瀾湄合作及大湄公河次區(qū)域農(nóng)業(yè)科技交流合作組、中國(guó)—南亞農(nóng)業(yè)科技交流合作組等平臺(tái)作用，協(xié)同相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)中國(guó)—南亞?wèn)|南亞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。

三、拓展多邊領(lǐng)域農(nóng)業(yè)合作

拓寬合作渠道，深化同聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織等國(guó)際組織和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等區(qū)域組織在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、應(yīng)對(duì)氣候變化、跨境動(dòng)植物疫病疫情聯(lián)防聯(lián)控等領(lǐng)域合作。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際農(nóng)發(fā)基金云南鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目、亞洲開(kāi)發(fā)銀行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江綠色生態(tài)廊道等項(xiàng)目實(shí)施。積極參與多邊框架下的“南南合作”，大力推薦符合有關(guān)條件的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專(zhuān)家?guī)?，?zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)外農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，分享云南農(nóng)村減貧和鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)合作，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)合作研究，圍繞共同關(guān)心的問(wèn)題，開(kāi)展聯(lián)合研究、技術(shù)研發(fā)。打造國(guó)際化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科技，探索境外合作建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、科技合作高地。加大國(guó)際科技特派員選派力度，完善交換互訪(fǎng)機(jī)制。

四、加強(qiáng)跨境動(dòng)植物疫病疫情聯(lián)防聯(lián)控

深化多雙邊合作，積極開(kāi)拓中老、中緬跨境動(dòng)植物疫病疫情防控合作，提升跨境突發(fā)動(dòng)植物疫病疫情應(yīng)急處置能力，降低境外動(dòng)植物疫病疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)。提升實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力，開(kāi)展動(dòng)植物檢疫性有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家重大有害生物防控的物資援助和技術(shù)服務(wù)，重視區(qū)域整體治理，聯(lián)合制定有效防控方案，提高聯(lián)防聯(lián)控水平，建立我國(guó)西南生物安全屏障，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。推進(jìn)西南畜產(chǎn)品貿(mào)易安全大通道建設(shè)，保護(hù)邊境地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全，切實(shí)做好邊境偶蹄類(lèi)動(dòng)物走私治理工作，抓好進(jìn)口肉牛的隔離免疫、屠宰等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法依規(guī)推動(dòng)邊境活畜貿(mào)易規(guī)范化建設(shè)。

第七章　統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展和安全

把防范化解農(nóng)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)、提升耕地質(zhì)量，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、加強(qiáng)耕地保護(hù)

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，樹(shù)牢底線(xiàn)思維，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)。加強(qiáng)耕地用途管制，嚴(yán)控新增建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類(lèi)型農(nóng)用地。嚴(yán)防采礦、工業(yè)生產(chǎn)、固體廢棄物堆積、污水違規(guī)排放污染損毀耕地。完善耕地占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)持以補(bǔ)定占和數(shù)量、質(zhì)量雙到位，做好耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)管。在永久基本農(nóng)田外其他質(zhì)量較好的耕地中，劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。加強(qiáng)新增耕地培肥改良，因地制宜采取耕作層保護(hù)、增施有機(jī)肥、土壤調(diào)理劑等改良修復(fù)措施，加速生土熟化。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與調(diào)查評(píng)價(jià)，每5年發(fā)布1次全省耕地質(zhì)量等級(jí)情況報(bào)告，不斷優(yōu)化完善耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。對(duì)實(shí)施土壤保護(hù)和其他生態(tài)保護(hù)的地區(qū)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)土地的保護(hù)性耕作。在石漠化地區(qū)和重要湖泊、飲用水水源地及水資源匱乏地區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)耕地輪作試點(diǎn)。

二、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任制度全面建立，加強(qiáng)屬地管理責(zé)任落實(shí)，深入開(kāi)展國(guó)家、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任落實(shí)，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，建立食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管名錄，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管范圍，逐步將中小散戶(hù)納入監(jiān)管范圍，推動(dòng)監(jiān)管主體從規(guī)模化龍頭企業(yè)向廣大種植養(yǎng)殖者延伸。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，提升省、州市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力，逐步擴(kuò)大檢測(cè)參數(shù)范圍。加強(qiáng)部門(mén)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，突出農(nóng)（獸）藥行政審批和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，督促種植養(yǎng)殖者落實(shí)用藥記錄制度、農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期等有關(guān)規(guī)定，加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋面和監(jiān)督抽查力度，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法行動(dòng)。加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立信用檔案，對(duì)違法違規(guī)者實(shí)施失信“聯(lián)合懲戒”。加強(qiáng)智慧監(jiān)管，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)功能，對(duì)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患可控、源頭問(wèn)題可追、具體責(zé)任可究?！笆奈濉逼陂g，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在98%。

三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

推動(dòng)縣級(jí)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確種養(yǎng)業(yè)發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。嚴(yán)格水資源管理，完善農(nóng)田排灌設(shè)施，推廣節(jié)水技術(shù)，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制、定額管理制度及精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推進(jìn)種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化基地，推廣一批糧油和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)全過(guò)程高質(zhì)高效技術(shù)模式。加快農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量化行動(dòng)，推行有機(jī)肥替代化肥、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害綠色防控。推行健康生態(tài)養(yǎng)殖模式，合理確定草原、湖泊、水庫(kù)、灘涂等養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度，加強(qiáng)草原、水生生態(tài)、森林和濕地保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)土著魚(yú)人工馴養(yǎng)繁殖技術(shù)研究，推進(jìn)大水面漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)發(fā)展收貯運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織，探索糞肥運(yùn)輸、施用引導(dǎo)激勵(lì)政策。持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用，建設(shè)一批全域全量利用重點(diǎn)縣。深入實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng)，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)地膜，推進(jìn)機(jī)械化撿拾、專(zhuān)業(yè)化回收。探索開(kāi)展農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，抓好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。全面落實(shí)“退、減、調(diào)、治、管”涉農(nóng)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)九大高原湖泊保護(hù)治理和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加快構(gòu)建九大高原湖泊流域農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約高效、產(chǎn)地環(huán)境清潔良好、產(chǎn)業(yè)模式更加生態(tài)、綠色產(chǎn)品供給能力明顯提升的人與自然和諧共生新發(fā)展格局。

四、持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江禁漁

持續(xù)做好退捕漁民動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)安置工作，積極引導(dǎo)、幫助退捕漁民發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和參與護(hù)漁員崗位，讓退捕漁民真正做到退得出、穩(wěn)得住。圍繞“水上不捕”的目標(biāo)，聚焦關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)違法行為，嚴(yán)厲打擊違法捕撈行為，抓好源頭整治，維護(hù)禁漁秩序和穩(wěn)定大局。合理劃定禁釣區(qū)域和禁釣時(shí)段，規(guī)范天然水域休閑垂釣管理。要加強(qiáng)對(duì)保種育種、科研教學(xué)、調(diào)查監(jiān)測(cè)和種群調(diào)控等特殊需要采集相關(guān)水域水生生物行為的管理；要研究特定水域增殖漁業(yè)利用和管理辦法，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的有機(jī)結(jié)合。要開(kāi)展禁捕效果監(jiān)測(cè)，對(duì)金沙江流域魚(yú)類(lèi)的重要生境修復(fù)效果，開(kāi)展持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，為制定科學(xué)合理的水生生物保護(hù)措施提供依據(jù)。加快推進(jìn)與貴州省、四川省兩省合作交流，建立健全政策協(xié)調(diào)和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，確保協(xié)調(diào)渠道順暢、執(zhí)法監(jiān)管無(wú)縫銜接，有效消除禁捕管理盲區(qū)。

五、健全防災(zāi)減災(zāi)體系

加強(qiáng)農(nóng)田、漁業(yè)水域等區(qū)域農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵物種治理，落實(shí)阻截防控措施，堅(jiān)決守住農(nóng)業(yè)生物安全底線(xiàn)。建立健全動(dòng)物疫病防控體系，強(qiáng)化動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作，確保動(dòng)物強(qiáng)制免疫病種免疫密度和免疫抗體水平分別超過(guò)90%和70%。提升動(dòng)物衛(wèi)生信息化管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫100%電子出證。加強(qiáng)高致病性禽流感、非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保全省范圍內(nèi)不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。建立健全農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控體系，構(gòu)建“物聯(lián)網(wǎng)+檢疫”模式，提升植物檢疫信息化水平，實(shí)現(xiàn)檢疫對(duì)象可追溯可追蹤。建立一批智能化、信息化監(jiān)測(cè)點(diǎn)，提升病蟲(chóng)疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化防治隊(duì)伍建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)化防控隊(duì)伍應(yīng)急反應(yīng)能力。強(qiáng)化邊境防控，嚴(yán)防境外動(dòng)植物疫病疫情傳入境內(nèi)。建立健全省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度，與國(guó)家儲(chǔ)備相銜接，落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。加強(qiáng)氣象預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)研判。建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推進(jìn)預(yù)警信息共享服務(wù)，開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，提升基層應(yīng)對(duì)、防范農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的能力。

第八章　推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展

順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工流通等二三產(chǎn)業(yè)延伸，健全產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

一、發(fā)掘鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持規(guī)模化、組織化、市場(chǎng)化方向，因地制宜發(fā)展小宗類(lèi)、多樣性特色種養(yǎng)業(yè)，加強(qiáng)地方小品種種質(zhì)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)，創(chuàng)建“一村一品”示范村鎮(zhèn)，建設(shè)鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)品牌化、集群化發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)整村開(kāi)發(fā)、一村帶多村、多村連成片，厚植區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。發(fā)掘一批鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品，支持開(kāi)發(fā)少數(shù)民族刺繡、扎染、木雕、蠟染、大理石工藝品、銀器、紡織物、陶器制作、斑銅工藝、玉雕等有潛力的手工藝品，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土鹵制品、醬制品、豆制品、臘味、民族特色奶制品等傳統(tǒng)特色食品。培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車(chē)間，壯大鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝傳承隊(duì)伍，幫助鄉(xiāng)村群眾掌握一門(mén)手藝或技術(shù)。編制傳統(tǒng)工藝振興目錄，提高傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制作水平，開(kāi)發(fā)具有民族特色的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品。建立傳統(tǒng)工藝工作站，培育具有民族和地域特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品品牌，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝提高品質(zhì)、形成品牌、帶動(dòng)就業(yè)。 

二、壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)改善儲(chǔ)藏、保鮮、烘干、預(yù)冷、清選分級(jí)、包裝等設(shè)施裝備條件，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工基礎(chǔ)。支持加工企業(yè)以食品生產(chǎn)、藥用開(kāi)發(fā)、功能性產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等為重點(diǎn)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，推動(dòng)原料集聚區(qū)挑選整理、清洗烘干、冷藏保鮮等設(shè)施設(shè)備全面普及，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工率。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和初加工協(xié)調(diào)發(fā)展，支持企業(yè)加快技術(shù)改造和裝備升級(jí)，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，提升加工轉(zhuǎn)化增值能力。糧食加工以增加專(zhuān)用米、專(zhuān)用粉、專(zhuān)用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品為重點(diǎn)；茶葉產(chǎn)業(yè)以普洱茶、滇紅茶等傳統(tǒng)茶為重點(diǎn)，適度開(kāi)發(fā)抹茶、茶膏等衍生產(chǎn)品；花卉產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)干花、花卉功能性食品、精油及化妝品、民族花文化創(chuàng)意產(chǎn)品等，打造云南花旅伴手禮知名品牌；蔬菜產(chǎn)業(yè)以保鮮蔬菜為主，加大腌制蔬菜、小包裝凈菜開(kāi)發(fā)；水果產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)分級(jí)、保鮮，在規(guī)模生產(chǎn)區(qū)適量布局果酒、果汁、果醋、速凍果塊等生產(chǎn)線(xiàn)；堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)果仁類(lèi)休閑食品；咖啡產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展?jié)饪s液、凍干粉、焙炒豆（粉）等深加工；中藥材產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展天然藥物提取、大健康產(chǎn)品、中藥材畜禽飼料及畜禽藥物等研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；畜牧業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化布局建設(shè)生豬、肉牛等大型屠宰及精深加工項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，加大火腿、臘腸臘肉、牛干巴等特色肉制品開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物綜合循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，采取先進(jìn)的分級(jí)、提取、分離與制備技術(shù)，集中建立副產(chǎn)物收集、運(yùn)輸和處理渠道，提高副產(chǎn)物綜合利用水平。

三、發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)

促進(jìn)農(nóng)旅、村旅多元融合，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。在城市周邊、特色農(nóng)區(qū)和民族地區(qū)、旅游環(huán)線(xiàn)，以農(nóng)村田園景觀、特色村落、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和特色農(nóng)產(chǎn)品為鄉(xiāng)村休閑旅游素材，開(kāi)發(fā)田園游、林果游、花卉游、漁業(yè)游、牧業(yè)游等不同特色的主題旅游景區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展一批特色化、差異化的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，滿(mǎn)足城市人群體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、回歸自然的生活需求。用好茶葉、花卉、咖啡、水果、堅(jiān)果、油菜等景觀性?xún)?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)資源，培育具有鄉(xiāng)村特色和產(chǎn)業(yè)特色的休閑農(nóng)莊、特色小鎮(zhèn)、半山酒店、精品民宿，挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色元素，辦好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)，把鄉(xiāng)村風(fēng)貌產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)環(huán)境和文化底蘊(yùn)結(jié)合起來(lái)，打造推介一批精而美、特而強(qiáng)、新而活的田旅、茶旅、花旅、果旅融合發(fā)展精品路線(xiàn)。踐行健康中國(guó)戰(zhàn)略，支持中醫(yī)藥養(yǎng)生、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批集旅游觀光、健康服務(wù)、康復(fù)療養(yǎng)、休閑度假、綠色人居于一體的田園養(yǎng)生養(yǎng)老休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，融合少數(shù)民族特色民居、民俗、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村美食，建設(shè)一批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。支持社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)耕文化園等休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)的投資開(kāi)發(fā)，盤(pán)活鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展?jié)撃?，全面提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平。

四、提升鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)

提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)供銷(xiāo)、郵政、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及企業(yè)等開(kāi)展生產(chǎn)托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)、技術(shù)培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。充分利用鄉(xiāng)村閑置農(nóng)房、田園、湖泊、草地、林地資源等，建設(shè)一批集產(chǎn)品認(rèn)養(yǎng)、托管代種、農(nóng)舍租賃等多種功能為一體的現(xiàn)代化共享農(nóng)場(chǎng)。拓展生活性服務(wù)業(yè)，改造提升餐飲住宿、商超零售等鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老護(hù)幼、衛(wèi)生保潔等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，構(gòu)建農(nóng)村購(gòu)物網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)展完善農(nóng)村電商末端網(wǎng)點(diǎn)。培育農(nóng)村電子商務(wù)主體，引導(dǎo)各類(lèi)電商主體到鄉(xiāng)村布局，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)設(shè)網(wǎng)上直銷(xiāo)店，以“直播+網(wǎng)紅+電商”等形式開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品線(xiàn)上展銷(xiāo)。推廣分享農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，匯集線(xiàn)上線(xiàn)下資源，推動(dòng)生產(chǎn)者、消費(fèi)者、服務(wù)者多維度深層次對(duì)接。

第九章　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在重要位置，堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面、先易后難、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、規(guī)劃先行、標(biāo)準(zhǔn)支撐、循序漸進(jìn)、久久為功”的思路，以鄉(xiāng)村振興“百千萬(wàn)”工程為示范引領(lǐng)，推動(dòng)我省農(nóng)村面貌整體改觀、整體提升，建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與高原生態(tài)環(huán)境相包容、具有邊疆少數(shù)民族特色的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。

一、分類(lèi)推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)

統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，按照城郊融合、集聚提升、特色保護(hù)、搬遷撤并、興邊固邊等類(lèi)型，因地制宜，實(shí)事求是，合理確定村莊布局分類(lèi)，突出構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間和諧統(tǒng)一的鄉(xiāng)村發(fā)展空間格局，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)管理全覆蓋。對(duì)于布局分類(lèi)不明晰的村莊，可暫不做分類(lèi)，留出足夠的觀察和論證時(shí)間。

（一）城郊融合型。城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊。加快與城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合互補(bǔ)、公共服務(wù)共建共享、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌、治理上體現(xiàn)城市水平，建設(shè)融合城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)的新型農(nóng)村社區(qū)。

（二）集聚提升型?，F(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊。精準(zhǔn)分析資源承載能力和比較優(yōu)勢(shì)，明確規(guī)模上限，適度聚集，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，美化村容村貌，有序提升人居環(huán)境，選準(zhǔn)、激活、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建宜居宜業(yè)村寨。

（三）特色保護(hù)型。生態(tài)環(huán)境良好、自然風(fēng)光優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚、民族風(fēng)情多樣、鄉(xiāng)土氣息濃厚、產(chǎn)業(yè)資源獨(dú)特的村莊。統(tǒng)籌保護(hù)、利用和發(fā)展的關(guān)系，注重保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性，保護(hù)良好的整體空間形態(tài)與環(huán)境。保護(hù)承載特色格局風(fēng)貌、自然景觀，展現(xiàn)村寨特色魅力，活態(tài)傳承原住居民生活形態(tài)、宗教信仰、人文風(fēng)俗，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制。

（四）搬遷撤并型。從嚴(yán)掌握搬遷撤并型村莊規(guī)模，嚴(yán)格控制在位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、地方病嚴(yán)重等地區(qū)的村莊，或因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重不具有保留價(jià)值的村莊。確需搬遷撤并的，必須尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)論證、嚴(yán)謹(jǐn)確定搬遷撤并方案，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，堅(jiān)持搬遷撤并與生態(tài)移民搬遷、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，依托交通沿線(xiàn)、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)等適宜區(qū)域進(jìn)行安置，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，做好搬遷農(nóng)民生活、生產(chǎn)保障等工作，避免出現(xiàn)新建孤立的村落式移民社區(qū)，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行撤并村莊。

（五）興邊固邊型。落實(shí)抵邊布局，夯實(shí)守邊固邊基礎(chǔ)，嚴(yán)控抵邊村莊和農(nóng)村居民點(diǎn)搬遷撤并，保證村寨規(guī)模。按照“興邊富民、守邊固邊”要求，完善配套設(shè)施，提升生活環(huán)境品質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，建設(shè)和諧穩(wěn)定的宜居、宜業(yè)、宜游邊境鄉(xiāng)村。

二、補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板

推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升，在人口相對(duì)集中的地區(qū)因地制宜推進(jìn)規(guī)模化供水工程建設(shè)，在有條件的地區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，同步統(tǒng)籌考慮消防管網(wǎng)建設(shè)。整縣梯次推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理，將縣轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施整體打包，采取政府與社會(huì)資本合作等模式，統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)營(yíng)；優(yōu)先在人口密度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)污水處理廠和配套管網(wǎng)等設(shè)施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理水平。加快農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級(jí)，推進(jìn)低等級(jí)公路升級(jí)改造，考慮滿(mǎn)足消防車(chē)最低通行等特殊要求，推進(jìn)“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建。實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、鄉(xiāng)村旅游等方面建成一批電氣化試點(diǎn)示范工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升，提高農(nóng)村供電服務(wù)水平、推廣電能替代技術(shù)、推介新型用電產(chǎn)品。補(bǔ)齊農(nóng)村消防設(shè)施短板，推進(jìn)農(nóng)村微型消防站、消防水源建設(shè)，配備必要的消防裝備器材，提升戶(hù)內(nèi)電氣線(xiàn)路防火安全，強(qiáng)化消防宣傳，提高農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)防御能力。補(bǔ)齊農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大農(nóng)村公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)，推行節(jié)地生態(tài)葬式葬法，滿(mǎn)足人民群眾殯葬需求。實(shí)施“智慧廣電鄉(xiāng)村工程”、“智慧廣電固邊工程”，推進(jìn)邊境地區(qū)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，加快有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)向村組延伸。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活全面深度融合。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，推廣遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融服務(wù)進(jìn)村等信息服務(wù)。

三、提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平

統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能。合理布局農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，新建、改擴(kuò)建必要的城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到省定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。加大鄉(xiāng)村學(xué)校教師培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，推進(jìn)義務(wù)教育教師縣管校聘和基礎(chǔ)教育學(xué)校校長(zhǎng)職級(jí)制改革，定向培養(yǎng)省級(jí)公費(fèi)師范生，持續(xù)實(shí)施特崗計(jì)劃，實(shí)施好國(guó)培計(jì)劃和萬(wàn)名校長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，保障中小學(xué)教師待遇，全面實(shí)施“云上學(xué)校”建設(shè)，加快推進(jìn)建設(shè)以“一屏兩機(jī)”為核心的數(shù)字教室，支持農(nóng)村中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力。實(shí)施全民參保計(jì)劃，建立全面、完整、準(zhǔn)確的社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，積極引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加職工社會(huì)保險(xiǎn)。加大農(nóng)村敬老院投入并不斷提升其服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)符合農(nóng)村特點(diǎn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。采取鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，拓寬農(nóng)民群眾外出就業(yè)和就地就近就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。

四、深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加快農(nóng)村衛(wèi)生戶(hù)廁改造建設(shè)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)公廁全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步消除旱廁，改造建設(shè)水沖式廁所；推進(jìn)人口規(guī)模較大自然村衛(wèi)生公廁、鄉(xiāng)村旅游廁所改造建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，建立并有效執(zhí)行村莊保潔制度，推行城鄉(xiāng)一體化、鎮(zhèn)村一體化和就地就近治理模式。距離城市較近的村莊，以配置垃圾車(chē)和建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站等收運(yùn)設(shè)施為主，收集的生活垃圾納入城市終端處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理；距離城市較遠(yuǎn)的村莊，在配置收運(yùn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，建設(shè)片區(qū)終端處置設(shè)施，將鄰近村莊垃圾納入治理；部分山區(qū)和邊遠(yuǎn)村莊，因地制宜就地就近治理。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，以“減量化、生態(tài)化、資源化”為導(dǎo)向，優(yōu)先治理九大高原湖泊周邊、飲用水水源保護(hù)區(qū)、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域村莊生活污水問(wèn)題。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)，實(shí)施控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等工程，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河（湖）長(zhǎng)制管理。整治村莊公共空間、庭院環(huán)境、各類(lèi)架空管線(xiàn)及農(nóng)村戶(hù)外廣告“假亂俗”亂象，消除農(nóng)村私拉亂建、亂堆亂放、占用消防車(chē)道與疏散通道等現(xiàn)象。大力開(kāi)展村莊綠化行動(dòng)，定期開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，積極探索農(nóng)村“清潔車(chē)”改造工程，集清潔、澆灌、滅火等功能于一體，實(shí)現(xiàn)一車(chē)多用。建立健全有制度、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)的農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

五、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、循環(huán)性原則，整合資源，形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、田園生態(tài)系統(tǒng)。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，有序開(kāi)展污染地塊類(lèi)和農(nóng)用地類(lèi)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)。強(qiáng)化農(nóng)村水環(huán)境治理，著力解決部分農(nóng)村水系紊亂、河塘淤積、水質(zhì)惡化等問(wèn)題，有效提升農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，強(qiáng)化集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染開(kāi)展綜合治理，提升飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。加快修復(fù)重要區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，全面開(kāi)展六大水系和牛欄江流域環(huán)境綜合治理，系統(tǒng)劃定九大高原湖泊流域環(huán)境資源上線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，嚴(yán)格控制沿湖開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，堅(jiān)持“一湖一策”思路實(shí)施精準(zhǔn)治理。堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草、宜漁則漁，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)其自然生態(tài)系統(tǒng)和涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質(zhì)、保護(hù)生物多樣性等功能。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，強(qiáng)化野生動(dòng)植物保護(hù)，加強(qiáng)外來(lái)物種管控。嚴(yán)格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染處理、達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的城鎮(zhèn)污水和其他污染物進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，強(qiáng)化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法向農(nóng)村延伸。

六、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建為載體和平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。以農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，在鄉(xiāng)村深入開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展全省鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)，深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，廣泛開(kāi)展文明實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。推動(dòng)全民閱讀進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明生活。推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)工程，保護(hù)利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，加大傳統(tǒng)村落民居、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村以及古樹(shù)名木保護(hù)力度。推動(dòng)公共體育場(chǎng)地、設(shè)施覆蓋行政村并向自然村延伸。推進(jìn)省級(jí)廣播電視節(jié)目無(wú)線(xiàn)數(shù)字化覆蓋，滿(mǎn)足農(nóng)村群眾對(duì)本地節(jié)目的需求。鼓勵(lì)文藝工作者推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品，積極組織申報(bào)“群星獎(jiǎng)”、“彩云獎(jiǎng)”。充分運(yùn)用文化進(jìn)萬(wàn)家、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、“文化大篷車(chē)千鄉(xiāng)萬(wàn)里行”等平臺(tái)載體，鼓勵(lì)各級(jí)文藝組織深入農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展惠民演出活動(dòng)。推動(dòng)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)，提供菜單式、訂單式服務(wù)，推動(dòng)文化資源向基層傾斜，為農(nóng)村地區(qū)提供更多更好的公共文化產(chǎn)品。

七、加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。建立農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，支持農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)，探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓(xùn)形式，加大農(nóng)技人員培訓(xùn)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍。重點(diǎn)扶持培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才。鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫(yī)生教師、律師、技能人才等，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。因地制宜實(shí)施科技特派員、特崗教師、西部志愿者、“三支一扶”、“三區(qū)人才”支持計(jì)劃項(xiàng)目，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)。加快將“雙創(chuàng)”支持政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式予以積極支持。

第十章　提高鄉(xiāng)村治理水平

充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持自治、法治、德治，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層工作活力和內(nèi)生動(dòng)力，全面提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

健全組織體系，推行“黨支部+”，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作在農(nóng)村有效覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作，積極推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，提升村干部專(zhuān)業(yè)化管理水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，注重選拔黨性原則強(qiáng)、熟悉農(nóng)村情況、擅抓黨建又懂經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮青年人才作用，加大在優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員、培養(yǎng)村級(jí)后備力量力度。積極創(chuàng)新符合農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)的黨組織設(shè)置方式，理順農(nóng)村各類(lèi)黨組織隸屬關(guān)系，加強(qiáng)區(qū)域黨建和領(lǐng)域黨建融合互動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨建全領(lǐng)域建強(qiáng)、全區(qū)域提升。按照地域相近、規(guī)模適度、活動(dòng)便利原則，探索以龍頭企業(yè)帶建、村企聯(lián)建等方式聯(lián)合建立區(qū)域性黨組織。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等領(lǐng)域黨建工作，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織深度融合。

二、健全自治、法治、德治結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

（一）深化村民自治實(shí)踐。完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。創(chuàng)新村民議事形式，修改完善村規(guī)民約，深化“四議兩公開(kāi)”民主議事制度執(zhí)行，保障群眾決策權(quán)和知情權(quán)。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)村務(wù)事項(xiàng)事前、事中、事后全過(guò)程公開(kāi)。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。深入推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法。增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，推進(jìn)基層依法辦事。建立健全法治鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展法治縣、民主法治示范村等法治創(chuàng)建活動(dòng)。

（三）提升鄉(xiāng)村德治水平。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，通過(guò)完善村規(guī)民約、居民公約等，培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)、契約精神、誠(chéng)信觀念，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

三、夯實(shí)農(nóng)村基層政權(quán)

科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。根據(jù)工作需要，整合基層審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，整合有關(guān)職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。明確縣、鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度。推進(jìn)直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門(mén)改革，改進(jìn)服務(wù)方式，最大限度方便群眾。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一窗式辦理、部門(mén)信息系統(tǒng)一平臺(tái)整合、社會(huì)服務(wù)管理大數(shù)據(jù)一口徑匯集，不斷提高鄉(xiāng)村治理智能化水平。制定基層政府在村（社區(qū)）治理方面的權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，充分運(yùn)用“云嶺先鋒”綜合服務(wù)平臺(tái)，打造“一門(mén)式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)。

四、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

深入推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”改革，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向，經(jīng)營(yíng)靈活、管理有效、運(yùn)行穩(wěn)健的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步完善發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定投入長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程。采取城市拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、資源開(kāi)發(fā)、服務(wù)創(chuàng)收、入股合作等方式，鼓勵(lì)支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織因地制宜探索發(fā)展路徑，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。支持有條件的村發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。鼓勵(lì)支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織探索利用集體耕地、林地、“四荒地”、水面、灘涂等資源，開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式，探索采取公開(kāi)招標(biāo)、股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、租賃承包等方式，盤(pán)活集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、閑置固定資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理與監(jiān)督分離的制約機(jī)制，制定完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織章程，健全完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，加快信息化管理平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范集體資產(chǎn)管理。

第十一章　促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，使更多農(nóng)村居民勤勞致富，進(jìn)城農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)增收，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

一、持續(xù)夯實(shí)經(jīng)營(yíng)性收入

提升農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性收入的支柱作用。推進(jìn)“一縣一業(yè)”示范縣、“一村一品”專(zhuān)業(yè)村建設(shè)，做強(qiáng)特色現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)加工園區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)加工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶(hù)。依托田園風(fēng)光等資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。引導(dǎo)倉(cāng)儲(chǔ)物流、設(shè)施租賃、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息咨詢(xún)等領(lǐng)域市場(chǎng)主體將服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。

二、努力擴(kuò)大工資性收入

加快推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和新型城鎮(zhèn)化相關(guān)工作，把工資性收入作為農(nóng)民增收的重要增長(zhǎng)點(diǎn)抓緊抓實(shí)。有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能就業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增加農(nóng)民就業(yè)崗位和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，支持適合當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)需求的、符合要求的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目和企業(yè)向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展中小微企業(yè)聚集區(qū)；在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域推廣以工代賑方式，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)承載力。制定分區(qū)域、差異化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。用好東西部合作機(jī)制，與長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)以及重點(diǎn)企業(yè)搭建“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”信息對(duì)接服務(wù)，落實(shí)各類(lèi)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策，擴(kuò)大外出務(wù)工規(guī)模。

三、不斷增加財(cái)產(chǎn)性收入

鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與工商資本合作，通過(guò)自營(yíng)、出租、入股、合作等方式盤(pán)活整合土地等資源性資產(chǎn)。支持龍頭企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對(duì)接等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)共同發(fā)展。支持具備條件地區(qū)的農(nóng)戶(hù)自愿以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)入股到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或龍頭企業(yè)共同發(fā)展、增加收入。對(duì)各級(jí)財(cái)政支持的設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，能夠明確到村組的移交給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理，所得收益按章程分配農(nóng)戶(hù)使用。健全完善龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓企業(yè)發(fā)展的過(guò)程成為帶農(nóng)增收、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的過(guò)程。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，讓農(nóng)民分享土地增值收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)發(fā)展、地方受益。

四、穩(wěn)定提高轉(zhuǎn)移性收入

繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。出臺(tái)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的財(cái)政投入逐年穩(wěn)中有升。完善惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼“一卡通”平臺(tái)，確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金安全運(yùn)行、規(guī)范管理、及時(shí)兌現(xiàn)。落實(shí)好糧食生產(chǎn)發(fā)展政策措施，提高種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民種糧收益。整合涉農(nóng)資金，探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，各地因地制宜對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品給予保險(xiǎn)補(bǔ)貼。建立健全分層分類(lèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度體系，穩(wěn)步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。

第十二章　深化農(nóng)村改革

堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿農(nóng)村改革始終，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，破除體制機(jī)制弊端，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力。

一、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位、堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。運(yùn)用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，審慎穩(wěn)妥開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定配套政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，給農(nóng)民吃下長(zhǎng)效“定心丸”。加快培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)健康規(guī)范發(fā)展，使之成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，通過(guò)服務(wù)組織將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備、設(shè)施導(dǎo)入小農(nóng)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，推動(dòng)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

二、深化農(nóng)村土地制度改革

有序推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益。建立健全省、州市、縣三級(jí)土地承包管理系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村承包地確權(quán)登記數(shù)據(jù)信息化管理和綜合應(yīng)用。加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，建立土地流轉(zhuǎn)審查監(jiān)督機(jī)制。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“一戶(hù)一宅”規(guī)定，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤(pán)活利用，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，落實(shí)落細(xì)農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，保障農(nóng)民合理建房需求。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機(jī)制。

三、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

以農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的成果為基礎(chǔ)，建立健全集體資產(chǎn)年度清查報(bào)告制度，加強(qiáng)集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理。規(guī)范集體資產(chǎn)收益分配，既考慮集體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也防止成員權(quán)益受損，讓集體經(jīng)濟(jì)組織成員分享改革成果。推動(dòng)以縣級(jí)為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，提升完善農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易和公共資源交易平臺(tái)服務(wù)功能，有效發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)信息集散、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、資本進(jìn)退、資源配置和規(guī)范交易的功能，實(shí)現(xiàn)交易的公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行?？h級(jí)人民政府要制定工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)土地流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方簽署規(guī)范的出租（轉(zhuǎn)包）、入股合同，做好合同備案工作。保障農(nóng)村婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配等方面與男子享有平等權(quán)益。

四、深化林業(yè)、供銷(xiāo)、農(nóng)墾等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)改革

推動(dòng)農(nóng)村改革提速、擴(kuò)面、集成，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。深化集體林權(quán)制度改革。鞏固集體林地家庭承包基礎(chǔ)性地位，培育壯大林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，激發(fā)林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力；鞏固提升國(guó)有林場(chǎng)改革成果，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和廣大鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)同步振興。大力推進(jìn)農(nóng)墾改革。繼續(xù)深化墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革；打通農(nóng)村與農(nóng)場(chǎng)的政策障礙，將墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)納入當(dāng)?shù)卣畬?shí)施國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策覆蓋范圍；創(chuàng)新墾區(qū)社會(huì)治理，加強(qiáng)農(nóng)墾基層組織建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)墾區(qū)內(nèi)外基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)深化供銷(xiāo)社綜合改革。將供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)打造成為同農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)運(yùn)作更有效的合作經(jīng)營(yíng)組織體系，成為推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍和服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。

五、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制

強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。強(qiáng)化制度供給，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的政策措施，打通城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化轉(zhuǎn)移支付分配辦法，實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金政策。激勵(lì)城市人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，健全有利于各類(lèi)人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)的政策支持體系，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量相對(duì)薄弱的問(wèn)題。建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的政策措施，科學(xué)配置和整合縣域內(nèi)義務(wù)教育資源，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效分配政策，完善省級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作幫扶機(jī)制，積極推動(dòng)開(kāi)展巡回醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的政策措施，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃?rùn)C(jī)制，深化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。

第十三章　推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

堅(jiān)決守住規(guī)模性返貧底線(xiàn)，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。

一、推進(jìn)任務(wù)銜接

將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系統(tǒng)籌推進(jìn)，分類(lèi)有序推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。大力宣傳推廣“政府救助平臺(tái)”，對(duì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣易致貧戶(hù)、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶(hù)，采取線(xiàn)上線(xiàn)下有機(jī)結(jié)合的方式，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其收入支出狀況、“兩不愁三保障”以及飲水安全狀況，做到動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)幫扶、動(dòng)態(tài)清零。推進(jìn)“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、股份合作機(jī)制、扶志扶智長(zhǎng)效機(jī)制等“三機(jī)制”落實(shí)落地。支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，注重產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期培育和扶持，以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)行動(dòng)。促進(jìn)脫貧人口勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，搭建用工信息平臺(tái)，加大脫貧人口勞動(dòng)力有組織勞務(wù)輸出力度。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，完善后續(xù)扶持政策體系，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，分類(lèi)摸清各類(lèi)扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)底數(shù)，分類(lèi)明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高公共服務(wù)水平。

二、推進(jìn)政策銜接

脫貧攻堅(jiān)5年過(guò)渡期內(nèi)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定和政策連續(xù)性。按照接續(xù)保留鞏固、完善供給方式、拓展惠及對(duì)象的思路，分類(lèi)做好政策統(tǒng)籌銜接，健全和完善更具“普惠性”的鄉(xiāng)村振興政策體系。保持兜底救助類(lèi)政策穩(wěn)定，確保困難群眾基本生活保障不出問(wèn)題。保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，強(qiáng)化脫貧地區(qū)財(cái)政保障，加大涉農(nóng)資金整合力度，財(cái)政整合涉農(nóng)資金優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，其中不低于50%用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持脫貧地區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)方面，廣泛采取以工代賑方式。延續(xù)支持扶貧車(chē)間優(yōu)惠政策。做好金融服務(wù)政策銜接，繼續(xù)發(fā)揮再貸款作用，現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期內(nèi)保持不變。進(jìn)一步完善針對(duì)脫貧人口的小額信貸政策。做好土地支持政策銜接，過(guò)渡期內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)安排脫貧縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)人才智力支持政策。

三、推進(jìn)機(jī)制銜接

健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，層層壓實(shí)責(zé)任。落實(shí)中央關(guān)于脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核范圍的要求，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，提高考核質(zhì)量，強(qiáng)化考核成果運(yùn)用。完善行業(yè)部門(mén)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)制度，將行業(yè)部門(mén)幫扶情況納入考核范圍，形成橫向到邊、縱向到底的考核評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化鞏固脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，繼續(xù)深化東西部協(xié)作，發(fā)揮滬滇對(duì)口幫扶協(xié)作和定點(diǎn)幫扶單位作用，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”。銜接第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)等扶貧工作隊(duì)伍有序?qū)⒐ぷ髦匦霓D(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來(lái)，加強(qiáng)基層工作力量。集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建設(shè)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。充分發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的決策議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期研究部署，推動(dòng)工作落實(shí)。

第十四章　環(huán)境影響分析

一、有利環(huán)境因素分析

（一）我省發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。我省氣候類(lèi)型多樣，適宜多種生物生長(zhǎng)，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供寶貴的物種和遺傳資源；地處內(nèi)陸低緯高原，屬我國(guó)光輻射資源較高區(qū)域，大部分地區(qū)光熱輻射量比東部同緯度地區(qū)高30%，有利于植物光合產(chǎn)物的積累和優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品的發(fā)展；地處長(zhǎng)江、珠江、紅河、瀾滄江、怒江和伊洛瓦底江等六大水系的源頭或上游，人均水資源占有量約為全國(guó)人均水平的2.5倍，平均每公頃耕地分?jǐn)偹?.55萬(wàn)立方米，約為全國(guó)平均值的3倍。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展有利于我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)。茶葉、花卉、水果、堅(jiān)果、蔬菜、咖啡、橡膠等經(jīng)濟(jì)作物種植面積超過(guò)1億畝，形成巨大的天然碳匯庫(kù)，發(fā)揮重大生態(tài)功能；農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和完善，改善水資源時(shí)空分布，有利于動(dòng)植物生長(zhǎng)；農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的推進(jìn)，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村垃圾、污水治理等起到積極作用。

二、不良環(huán)境影響分析

農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)業(yè)投入品的使用會(huì)帶來(lái)一定程度的農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)產(chǎn)品加工會(huì)產(chǎn)生“三廢”排放，會(huì)對(duì)實(shí)施地的水質(zhì)、土壤、空氣產(chǎn)生局部污染。筑壩、排水、疏通河流、取水等農(nóng)田水利工程以及產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，會(huì)帶來(lái)部分地區(qū)的徑流減少、土壤侵蝕，造成局部地表水和地下水流量及方向變化、水土流失、水體污染等影響。工程建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期產(chǎn)生的工程占地、施工和棄渣將占用土地資源，會(huì)破壞地表植被，產(chǎn)生水土流失，并對(duì)自然景觀產(chǎn)生一定影響。外來(lái)物種的引進(jìn)和培育，會(huì)改變?cè)械膭?dòng)植物結(jié)構(gòu)，影響珍稀動(dòng)植物保護(hù)。

三、消除環(huán)境影響措施

堅(jiān)持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審查制度。加強(qiáng)工程項(xiàng)目實(shí)施后可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)監(jiān)測(cè)與保護(hù)，建立完善的監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理，針對(duì)可能發(fā)生的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，制定突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理措施。農(nóng)田水利工程建設(shè)盡可能采用多支砌、少開(kāi)挖的建設(shè)方案，開(kāi)挖的土石方進(jìn)行多點(diǎn)堆放、分散處理，盡量減少對(duì)生態(tài)的壓力。營(yíng)造水源涵養(yǎng)林和水土保持林。草原放牧實(shí)行以草定畜和輪牧、休牧制度，水資源缺乏地區(qū)不得漫灌，鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。推廣成熟的化肥農(nóng)藥施用技術(shù)，提高化肥農(nóng)藥的使用效率，減少和消除農(nóng)殘影響及環(huán)境污染。

第十五章　保障措施

發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，明確政府主體責(zé)任，把各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，強(qiáng)化政策保障，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，共同推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，特別是縣委書(shū)記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線(xiàn)總指揮”。各州、市、縣、區(qū)建立由黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭推進(jìn)的規(guī)劃落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)情況的跟蹤調(diào)度和督導(dǎo)檢查，將重點(diǎn)工作落實(shí)進(jìn)展納入年度鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況報(bào)告重要內(nèi)容，確保各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效。

二、加大財(cái)政投入

完善財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，明確和強(qiáng)化政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算的優(yōu)先保障領(lǐng)域，新增財(cái)力重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，到“十四五”末全省土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例達(dá)到10%以上。

三、加大金融支持

健全符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更多地將信貸資源配置到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍。支持基礎(chǔ)較好的涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)借助互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段創(chuàng)新信貸模式、服務(wù)模式，擴(kuò)大“一部手機(jī)云企貸”試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)各級(jí)政府建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項(xiàng)貸款平均增速。

四、完善保險(xiǎn)體系

按照擴(kuò)面、增品、提標(biāo)的要求，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。建立健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，推動(dòng)政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)同發(fā)展。積極爭(zhēng)取開(kāi)展水稻、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地因地制宜開(kāi)展地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，探索對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，逐步提高地方特色險(xiǎn)種占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比重。

五、強(qiáng)化用地保障

完善農(nóng)村新增用地保障機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，納入國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目清單的，年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保，其他項(xiàng)目所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)從各地處置存量土地核算的指標(biāo)中優(yōu)先安排。優(yōu)先保障對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、機(jī)庫(kù)等設(shè)施建設(shè)用地。將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫(kù)房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，明確用地類(lèi)型和供地方式，實(shí)行分類(lèi)管理。

六、加強(qiáng)法治保障

運(yùn)用法治思維和方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)法律法規(guī)，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法規(guī)制度建設(shè)，抓緊修改國(guó)家土地承包法云南省實(shí)施辦法、云南省農(nóng)作物種子條例、云南省動(dòng)物防疫條例，充分發(fā)揮立法在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的保障和推動(dòng)作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法普法工作，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，組織開(kāi)展覆蓋面廣、群眾參與度高的特色普法活動(dòng)。

七、凝聚各方力量

搭建社會(huì)參與平臺(tái)，加強(qiáng)組織動(dòng)員，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)參與機(jī)制。廣泛宣傳黨的“三農(nóng)”政策和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。強(qiáng)化智力支撐，建立全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，組織智庫(kù)加強(qiáng)理論研究。

八、嚴(yán)格評(píng)估考核

建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)各地實(shí)施情況的調(diào)度監(jiān)測(cè)。建立規(guī)劃實(shí)施第三方評(píng)估機(jī)制，適時(shí)組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)，調(diào)整完善規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容。將規(guī)劃實(shí)施情況納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核。