為充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾保護耕地、提升地力的積極性和主動性，確保我省耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，日前，云南省財政廳、云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)通知，要求進一步做好耕地地力保護補貼工作。通知自2022年4月14日起生效。

通知明確，補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農(nóng)民，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記確認面積作為申報補貼資金的依據(jù)。各縣（市、區(qū)）根據(jù)當年的補貼資金規(guī)模（包括當年省下達、上年結轉(zhuǎn)和州市、縣市區(qū)另行安排），按照審定的耕地面積，計算并確定畝均補貼標準。

通知具體內(nèi)容如下

一、保持補貼政策總體穩(wěn)定

各地要繼續(xù)執(zhí)行中央關于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的有關規(guī)定，按照《云南省調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策實施方案》（云財農(nóng)〔2016〕114號）要求，抓好補貼政策落實，結合實際自主確定、細化具體實施方案。

（一）明確補貼對象、依據(jù)及標準

1.補貼對象。原則上為擁有耕地承包權的種地農(nóng)民。

2.補貼依據(jù)。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記確認面積作為申報補貼資金的依據(jù)。

3.以下情形不得享受補貼：

（1）作為畜牧養(yǎng)殖場、漁業(yè)養(yǎng)殖場占用的耕地。

（2）國家已頒發(fā)林權證的林地和已頒發(fā)林權證或已享受退耕還林政策的耕地。

（3）成片耕地轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地，包括：在設施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設施用地和輔助設施用地，如工廠化作物栽培的連棟溫室用地，水產(chǎn)養(yǎng)殖池、工廠化養(yǎng)殖池等生產(chǎn)設施用地，育種育苗場所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測用地和環(huán)保設施用地；農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事糧食生產(chǎn)的配套設施用地，如，晾曬場，糧食烘干設施，糧食和農(nóng)資、農(nóng)機具臨時存放場所用地。

（4）非農(nóng)業(yè)征（占）用等已改變用途的耕地。

（5）對拋荒1年以上的耕地，取消次年補貼資格。待復耕后重新納入補貼范圍。拋荒一年以上的耕地，由其所有權屬的村集體等組織開展復耕復種，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。

（6）占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地。

（7）擅自轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地等。

4.補貼標準。各縣（市、區(qū)）根據(jù)當年的補貼資金規(guī)模（包括當年省下達、上年結轉(zhuǎn)和州市、縣市區(qū)另行安排），按照審定的耕地面積，計算并確定畝均補貼標準。

（二）探索建立耕地地力保護補貼發(fā)放與耕地地力保護行為掛鉤的有效機制

各地要建立健全綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，引導農(nóng)民綜合采取秸稈還田、種植綠肥、深松整地、減少農(nóng)藥化肥施用量、增施畜禽糞便等有機肥、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、病蟲害綠色防控、農(nóng)機化作業(yè)等措施，保護、提升耕地地力和質(zhì)量。

（三）消化補貼結轉(zhuǎn)資金

以前年度結轉(zhuǎn)資金要與當年預算資金統(tǒng)籌安排使用，嚴禁各地擅自統(tǒng)籌使用耕地地力保護補貼，確保資金不折不扣發(fā)放到耕地農(nóng)戶（受益對象）手中。

二、規(guī)范補貼發(fā)放

各地要按照財政部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》（財辦〔2020〕37號）、《云南省財政廳 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 云南省林業(yè)和草原局 云南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社關于強化惠農(nóng)財政補貼“一折（卡）通”發(fā)放管理工作的通知》（云財農(nóng)〔2020〕53號）及《云南省財政廳等7部門關于印發(fā)〈云南省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理實施方案〉的通知》（云財農(nóng)〔2021〕239號）要求，強化部門責任、規(guī)范發(fā)放流程、加強公開公示，確保補貼資金安全、規(guī)范、有序發(fā)放。

（一）補貼面積核定

1.面積申報。村民委員會組織農(nóng)戶據(jù)實填報耕地地力保護補貼面積，經(jīng)農(nóng)戶簽字認可，村委會簽字蓋章后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

2.面積核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關人員對申報表信息進行逐戶審核，包括對農(nóng)戶姓名、身份證號、確權實測面積、承包村組非承包地面積以及流轉(zhuǎn)耕地面積、不享受補貼扣除面積、申報補貼面積等信息進行核實。對核實的補貼面積與農(nóng)戶申報的補貼面積不一致時，經(jīng)農(nóng)戶本人簽字確認后，對農(nóng)戶申報表信息進行調(diào)整。對新增補貼農(nóng)戶、不再享受補貼的農(nóng)戶以及繼續(xù)享受補貼的農(nóng)戶基礎信息發(fā)生變化的，要及時做出調(diào)整和變更。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對核實確認的每個村的農(nóng)戶補貼面積，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章后報縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

3.面積公示。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）利用政務村務公開場所、互聯(lián)網(wǎng)信息平臺等將確認的核實面積進行公示。

（二）補貼資金兌付

1.資金下達。省財政廳根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提交的耕地地力保護補貼資金分配方案，將補貼資金通過“糧食風險基金”專戶逐級下達撥付至縣（市、區(qū)）財政部門。

2.補貼資金測算。縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的補貼面積進行審核，根據(jù)全縣（市、區(qū)）補貼資金額、補貼面積，將補貼資金測算分解到農(nóng)戶。

3.補貼分配結果公示。分配結果由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）利用政務村務公開場所、互聯(lián)網(wǎng)信息平臺等進行公示（包括補貼項目、補貼對象、補貼標準、補貼金額、監(jiān)督電話等內(nèi)容），公示期間出現(xiàn)異議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應會同縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時進行核實和調(diào)整。公示無異議后，由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將分配結果報縣級財政部門，縣級財政部門進行復核后辦理支付，通過惠農(nóng)補貼“一卡通”兌付補貼資金，并向補貼對象免費發(fā)送補貼資金發(fā)放短信通知。

（三）建立數(shù)據(jù)上報機制

充分利用信息化手段減輕基層負擔。實現(xiàn)部門間農(nóng)戶基礎身份信息、土地確權數(shù)據(jù)、補貼項目部門數(shù)據(jù)、代發(fā)銀行查詢數(shù)據(jù)等信息共享，減輕基層工作負擔，提升補貼發(fā)放的規(guī)范性、精準性和時效性，原則上每年6月30日前將補貼資金發(fā)放到位。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同同級財政部門將補貼發(fā)放明細情況（包括補貼地區(qū)、補貼對象、補貼金額、發(fā)放銀行以及兌付時間等），形成本區(qū)域內(nèi)完整的數(shù)據(jù)資料，于每年9月30日前上報至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目管理系統(tǒng)。

三、加強補貼監(jiān)管

各地要加強耕地地力保護補貼資金監(jiān)管，各級財政部門要做好惠農(nóng)補貼“一卡通”平臺管理工作，通過平臺監(jiān)控預警，對發(fā)放進度慢、金額異常的進行預警。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對下督促，盡快兌付資金。各地要堅持日常監(jiān)管與重點抽查相結合，加強對補貼資金政策落實、發(fā)放情況等監(jiān)督，對日常發(fā)現(xiàn)的一般性問題及時糾正，建立健全舉報投訴渠道，對群眾來信來訪反映的問題，要重點檢查、及時答復，對擅自改變用途或騙取、貪污、虛報冒領、擠占挪用、侵占截留、滯留延壓補貼資金等問題，依據(jù)有關法律、法規(guī)予以嚴肅處理，涉嫌違紀違法的移交紀檢監(jiān)察機關處理。

四、強化補貼政策宣傳

耕地地力保護補貼政策是黨中央、國務院強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容。補貼資金直接發(fā)放給廣大農(nóng)戶，涉及農(nóng)民群眾切身利益，事關農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，政策性強、涉及面廣、社會關注度高，各地應充分認識補貼政策的重要意義，進一步強化耕地地力保護補貼的政策解讀，引導基層干部特別是鄉(xiāng)村一級干部，準確把握補貼的政策目標和管理要求，同時加強對農(nóng)民的政策宣傳，通過張榜公示、發(fā)放明白紙等渠道，重點明確補貼政策與耕地地力保護責任相掛鉤的任務要求，有效調(diào)動農(nóng)民自覺保護耕地地力提升的積極性和主動性，貫徹落實好黨中央、國務院及省委、省政府強農(nóng)惠農(nóng)政策。

來源/云南省財政廳、云南省人民政府網(wǎng)