生態(tài)文明建設(shè)本質(zhì)上就是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全的社會，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生之現(xiàn)代化的過程?！盀槭裁唇ㄔO(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明、誰來建設(shè)生態(tài)文明”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的基本問題。習(xí)近平生態(tài)文明思想是生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動指南，其實(shí)踐模式著重回答生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)范、內(nèi)容和路徑，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)構(gòu)性和可操作性的方法，是習(xí)近平生態(tài)文明思想理論與生態(tài)文明實(shí)踐的中介環(huán)節(jié)，既是習(xí)近平生態(tài)文明思想不可或缺的重要組成，又是習(xí)近平生態(tài)文明思想理論與實(shí)踐結(jié)合的關(guān)鍵。

一、習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐規(guī)范

習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐規(guī)范是指習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐方法的一般價值觀念、目標(biāo)和原則，是行動性理論范式，包括“一個中心、六項原則”。

（一）堅持以人民為中心

習(xí)近平同志在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告中提出了堅持以人民為中心的發(fā)展思想，科學(xué)回答了中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展為了誰、依靠誰、發(fā)展成果由誰享有的根本問題。生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展“五位一體”總體布局的重要組成，當(dāng)然應(yīng)該堅持以人民為中心。習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐以人民為中心，集中體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是為了人民。與自然中心主義或生態(tài)中心主義不同，習(xí)近平生態(tài)文明思想強(qiáng)調(diào)，人類關(guān)心自然、保護(hù)自然的根本目的是滿足人民的需要。黨的十八大報告指出，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計?！蓖七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是我們黨堅持以人為本、執(zhí)政為民，維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。民之所好好之，民之所惡惡之。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。既要創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)社會公平正義，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。

二是依靠人民。習(xí)近平同志2014年3月在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團(tuán)審議時指出，“綠水青山和金山銀山絕不是對立的，關(guān)鍵在人”。“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，要把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動。每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外。要增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，培育生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則，開展全民綠色行動，動員全社會都以實(shí)際行動減少能源資源消耗和污染排放，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)?！币环矫?，從需求側(cè)來看，人對日益稀缺的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的需求愿望和支付能力，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的根本拉動力。習(xí)近平同志指出，“現(xiàn)在，隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”。另一方面，從供給側(cè)來看，生態(tài)文明水平?jīng)Q定于自然資本、人造資本、人力資本，其中，人是能動的，人力資本積累是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的根本推動力。

三是人民共享。生態(tài)環(huán)境公平思想和行動最早產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代在美國開始的現(xiàn)代民權(quán)運(yùn)動和現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動，進(jìn)入21世紀(jì)以來產(chǎn)生了兩種不同思潮。一是環(huán)境公平或環(huán)境正義（Environmental Justice）觀，強(qiáng)調(diào)在環(huán)境資源利用和保護(hù)中人與人的平等關(guān)系；二是生態(tài)正義（Ecological Justice）或綠色正義（Green Justice）觀，強(qiáng)調(diào)除了人與人的平等外，還有人與其他物種的平等（庫寧漢姆、賽果，2004）。前者忽視人與生物鏈中其他萬物生存和發(fā)展的權(quán)利，后者則萬物“一視同仁”、忽視了保護(hù)自然是為了人這一根本目的。與此不同，正如上述，習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐以人民為中心，強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然，但其目的是讓人民更幸福。習(xí)近平同志指出，“山巒層林盡染，平原藍(lán)綠交融，城鄉(xiāng)鳥語花香。這樣的自然美景，既帶給人們美的享受，也是人類走向未來的依托。……我們要維持地球生態(tài)整體平衡，讓子孫后代既能享有豐富的物質(zhì)財富，又能遙望星空、看見青山、聞到花香?！边@就意味著，在習(xí)近平生態(tài)文明思想中，生態(tài)環(huán)境正義的根本在于人與人在利用環(huán)境、保護(hù)生態(tài)中的平等，即人民共享生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。因此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”；國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，也首次納入環(huán)境基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的內(nèi)容和目標(biāo)。

（二）堅持“六項基本原則”

習(xí)近平同志在《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》這篇重要文獻(xiàn)中，科學(xué)概括了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須堅持的“六項原則”。

一是堅持人與自然和諧共生。這是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的根本、核心、首要原則，也是黨的十九大確立的堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四項基本方略之一。習(xí)近平同志指出，“人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系”。“共生”概念源自生物學(xué)，有狹義和廣義之分。狹義上的“共生”是兩種密切接觸的不同生物之間形成的互利關(guān)系；廣義上的“共生”即發(fā)生頻繁密切接觸的不同物種間的關(guān)系，包括雙方高度依賴又沒有不利影響的原始協(xié)作（Symbiosis）、一方獲益而另一方不受影響的偏利共生（亦稱共棲）（Commensalism）、雙方都必然有利的互利共生(Mutualism)和一方獲益而另一方受到損害的寄生（Parasitism），以及偏害、互害等。前三者可統(tǒng)稱為和諧共生，而后三者則為不和諧共生。人與自然是生命共同體，二者之間經(jīng)由物質(zhì)、能量、價值循環(huán)發(fā)生相互作用，可能是和諧共生，也可能是不和諧共生。正如《世界科學(xué)家對人類的警告》曾聲明，“人類與自然界處在彼此沖突的進(jìn)程中。人類的活動給環(huán)境的主要資源造成了嚴(yán)重的、無可挽回的破壞。如果不加遏制，我們的許多行為將使我們所期待的未來人類社會和動植物世界處于危險的境地，將巨大地改變這個生命家園”（Kendall，2000）。為了人與自然和諧，永續(xù)人與自然生命共同體，人類必須利用自身力量促進(jìn)人與自然良性互作、和諧共生，終止人與自然惡性互作、非和諧共生。因此，生態(tài)文明建設(shè)必須堅持人與自然和諧共生。

二是綠水青山就是金山銀山。人與自然和諧共生本質(zhì)是滿足人的需要和保護(hù)自然之間良性相互作用，也就是發(fā)展和保護(hù)和諧共生，而非非此即彼。因此，1987年聯(lián)合國發(fā)布《我們共同的未來》以來，特別是1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會以后，國際社會強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)。在人類承擔(dān)人與自然和諧的主體責(zé)任條件下，實(shí)現(xiàn)人與自然良性交互，人類必須保護(hù)自然。人類為什么保護(hù)自然？習(xí)近平生態(tài)文明思想強(qiáng)調(diào)自然就是財富，提出綠水青山就是金山銀山，保護(hù)自然就是保護(hù)生產(chǎn)力、就是增進(jìn)人類福祉。這是發(fā)展與保護(hù)之間正的相互作用的根本基礎(chǔ)。正是從這種意義上，綠水青山就是金山銀山闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑。因此，習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐以綠水青山就是金山銀山為核心原則。

為什么說自然就是財富、綠水青山就是金山銀山呢？首先，綠水青山是自然財富和生態(tài)財富。自為的綠水青山給人類提供的有用的東西即自然服務(wù)（Westman，1977）或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。根據(jù)聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估項目(Millennium Ecosystem Assessment，MA)，自然服務(wù)包括供給服務(wù)（食物、淡水、燃料、纖維、基因資源、生化藥劑）、調(diào)節(jié)服務(wù)（氣候調(diào)節(jié)、水文調(diào)節(jié)、疾病控制、水凈化、授粉）、文化服務(wù)（精神與宗教價值、故土情結(jié)、文化遺產(chǎn)、審美、教育、激勵、娛樂與生態(tài)旅游）、支持服務(wù)（土壤形成、養(yǎng)分循環(huán)、初級生產(chǎn)、制造氧氣、提供棲息地），它們是人類生產(chǎn)、生活不可或缺的惠益（Millennium Ecosystem Assessment，2003）。因此，綠水青山是自然財富和生態(tài)財富。其次，綠水青山是經(jīng)濟(jì)財富和社會財富。在人類發(fā)展水平低下時，綠水青山提供的自然服務(wù)相對人類的需求是充足或剩余的，因而，綠水青山及其自然服務(wù)雖有使用價值但一般并非經(jīng)濟(jì)財富――相對于人類需要而言稀缺的財富，亦無有效利用和保護(hù)問題。但隨著人類發(fā)展，綠水青山及其自然服務(wù)逐漸變得稀缺（楊開忠，1998）。這種稀缺意味著，綠水青山及其自然服務(wù)不僅成了經(jīng)濟(jì)財富，而且其有效利用和保護(hù)成為人類社會面臨的生存和發(fā)展問題，并在被有效利用和保護(hù)過程中轉(zhuǎn)變?yōu)槿藶樽匀?，自然而然成了人造的社會財富?

三是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。以良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、是最普惠的民生福祉為基本原則，本質(zhì)上就是以生態(tài)環(huán)境公平正義為基本原則。這一原則既是以人民為中心推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，也是解決生態(tài)環(huán)境問題、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必由之路。

首先，以人民為中心推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。人與自然―生態(tài)環(huán)境是生命共同體，生態(tài)環(huán)境是人不可或缺的自然服務(wù)提供者。對于每個人的生存、健康和發(fā)展，無論從事何種活動、身處何時何地，生態(tài)環(huán)境提供的自然服務(wù)都是不可或缺的。因此，以人民為中心推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須始終堅持生態(tài)環(huán)境公平正義。

其次，解決生態(tài)文明建設(shè)主要矛盾的必然選擇。隨著人與自然共生關(guān)系的演變，人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展不平衡不充分的矛盾成為生態(tài)文明建設(shè)日益突出的主要矛盾。解決這一矛盾，必須把生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)納入基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，面向全體人民均等地提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。因而，習(xí)近平同志要求：“加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)社會公平正義，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！?

最后，解決生態(tài)環(huán)境問題的必由之路。脫離人與人的關(guān)系，純粹就人與自然關(guān)系調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系，是無法應(yīng)對“人類世”生態(tài)危機(jī)的。生態(tài)環(huán)境公平正義是調(diào)節(jié)自然服務(wù)開發(fā)、利用、保護(hù)中人與人責(zé)權(quán)利關(guān)系的基本道德原則和規(guī)范，集中體現(xiàn)了人與人、人與自然矛盾的交互性，要求人與人之間必須遵守生態(tài)環(huán)境權(quán)利和義務(wù)對等的理念，公平占有和使用自然服務(wù)、分配保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。然而，由于歷史的累積，現(xiàn)實(shí)生活中生態(tài)環(huán)境權(quán)利和義務(wù)不對等問題十分突出，是生態(tài)環(huán)境問題的主要根源。這意味著，解決生態(tài)環(huán)境問題必須遵循生態(tài)環(huán)境公平正義的要求，理順人與人之間生態(tài)環(huán)境責(zé)權(quán)利關(guān)系，糾正現(xiàn)實(shí)的生態(tài)環(huán)境權(quán)利和義務(wù)不對等問題，真正使人與人之間都能平等地在自然服務(wù)開發(fā)、利用、保護(hù)中受益。因此，以生態(tài)環(huán)境公平正義為基本原則，堅持良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉基本原則，是解決生態(tài)環(huán)境問題的必由之路。

四是山水林田湖草是生命共同體。以山水林田湖草是生命共同體為原則，就是以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理為原則。這是科學(xué)治理的內(nèi)在要求。作為人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境是由大氣、水文、地貌、動物、植物、微生物和土壤等組成的一個整體，內(nèi)部要素并非機(jī)械地匯集在一起或偶然地在時空上結(jié)合起來，而是通過物質(zhì)、能量、信息流通而相互作用、相互影響，形成一個自然系統(tǒng)。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。因此，習(xí)近平同志要求深刻認(rèn)識、尊重、順應(yīng)這一客觀規(guī)律，并生動形象揭示這一規(guī)律，指出“山水林田湖草是生命共同體?！说拿}在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草”，強(qiáng)調(diào)“要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)”，“要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬”，并警告“如果因小失大、顧此失彼，最終必然對生態(tài)環(huán)境造成系統(tǒng)性、長期性破壞”。然而，現(xiàn)實(shí)生活中孤立、片面、從一時一地一要素而非聯(lián)系、系統(tǒng)、全面看問題、想問題、解決問題的方式方法卻普遍存在。因此，習(xí)近平生態(tài)文明思想提出生態(tài)文明建設(shè)要以山水林田湖草是生命共同體為基本原則，全要素、全地域、全過程系統(tǒng)治理生態(tài)環(huán)境。

五是用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這一原則強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，以最大的認(rèn)真掌握制定制度、執(zhí)行制度和監(jiān)督制度實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，必須牢固樹立起制度的剛性和權(quán)威，不得做選擇、搞變通、打折扣，對任何地方、在任何時候、對任何人，凡是需要追責(zé)的，必須一追到底，決不能讓制度規(guī)定成為“沒有牙齒的老虎”，以確保制度不偏離人與自然和諧共生的基本原則。作為最大的公共產(chǎn)品，一方面，生態(tài)環(huán)境作為純公共產(chǎn)品部分的非競爭性、非排他性，會帶來“搭便車”現(xiàn)象，從而使自然服務(wù)供給能力不足；另一方面，生態(tài)環(huán)境作為公共資源部分的競爭性和非排他性，會帶來生態(tài)環(huán)境的過度利用，導(dǎo)致資源損耗、環(huán)境污染、生態(tài)退化。黨的十八屆三中全會明確提出，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”?！胺罘ㄕ邚?qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。令在必信，法在必行。制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管?！比欢覈鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。為加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，以保護(hù)人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)要以用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本原則，嚴(yán)格用制度管權(quán)治吏、護(hù)藍(lán)增綠，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，保證生態(tài)文明建設(shè)落地生根見效。

六是共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。以共謀全球生態(tài)文明建設(shè)為基本原則，究其原因是多方面的。首先，正如習(xí)近平同志所指出，“地球是全人類賴以生存的唯一家園”，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來，“建設(shè)美麗家園是人類的共同夢想”。其次，地球生態(tài)環(huán)境具有不可分割性。地球生態(tài)環(huán)境不能按國界無限細(xì)分，保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有跨國界特征。同時，保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境具有一定的門檻。例如，根據(jù)2016年簽署的《巴黎協(xié)定》，為防止全球生態(tài)環(huán)境危機(jī)，人類必須把全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制2.0℃以內(nèi)，甚至1.5℃以內(nèi)，顯然這是任何單一國家或區(qū)域集團(tuán)即使盡其所能也不能實(shí)現(xiàn)的。因此，保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境任何一國都無法置身事外、獨(dú)善其身，各國需要同舟共濟(jì)、共同努力。再次，共同但有區(qū)別的責(zé)任已經(jīng)成為國際環(huán)境法一項重要的原則，首先強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任的共同性。國家不論大小、南北、地理環(huán)境的區(qū)別，都對保護(hù)全球環(huán)境負(fù)有一份責(zé)任，都應(yīng)當(dāng)參加全球環(huán)境保護(hù)事業(yè)，都必須在保護(hù)和改善環(huán)境方面承擔(dān)義務(wù)。全球生態(tài)文明建設(shè)必須毫不動搖地加以堅持并落實(shí)。最后，“中國愿同各國一道，共同建設(shè)美麗地球家園，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。中國雖然還是一個發(fā)展中國家，但因超大人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，已成為全球生態(tài)文明建設(shè)日益突出的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，有責(zé)任、有能力通過深度參與全球環(huán)境治理，增強(qiáng)在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力，積極引導(dǎo)國際秩序變革方向，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，讓生態(tài)文明的理念和實(shí)踐造福世界人民。

二、習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐布局

人與自然生命共同體是人類與自然不斷相互作用、相互耦合而形成和發(fā)展的。現(xiàn)代人類與自然耦合系統(tǒng)科學(xué)研究表明，人與自然在組織、空間以及時間上耦合，在相互作用方面從直接到間接、從鄰近到遙遠(yuǎn)、從局部到全球、從簡單到復(fù)雜（楊開忠，1992、1994a、1994b；劉建國等，2007）。這意味著，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，必須全面管理人與自然生命共同體。習(xí)近平同志把馬克思主義人與自然關(guān)系的哲學(xué)和現(xiàn)代人類與自然耦合系統(tǒng)科學(xué)的進(jìn)步結(jié)合起來，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局出發(fā)，形成了其生態(tài)文明思想實(shí)踐全方位、全地域、全過程三維布局模式，具體包括五大體系、兩大格局。

（一）構(gòu)建生態(tài)文明體系

從全方位來看，人與自然生命共同體是跨不同組成要素耦合的系統(tǒng)。在地球系統(tǒng)科學(xué)意義上，這種耦合表現(xiàn)為大氣圈、水圈、巖石圈、生物圈、智慧圈之間的耦合；在人類社會意義上，則是人類政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)環(huán)境之間的耦合。自然為人類生存和發(fā)展提供必不可少的自然服務(wù)，按照聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估項目，自然服務(wù)包括供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)和支持服務(wù)，它們經(jīng)由物質(zhì)、能量、價值循環(huán)貫穿人類政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)生活各個體系，直接或間接影響到人類的各項福利（Millennium Ecosystem Assessment，2005）。這意味著，為了人與自然和諧共生，必須統(tǒng)籌人類社會各個體系，全方位建設(shè)生態(tài)文明體系。因此，黨的十八大提出把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大提出了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明共同發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)理念。習(xí)近平同志進(jìn)一步把生態(tài)文明建設(shè)的這一理論邏輯和中國生態(tài)文明建設(shè)的歷史邏輯辯證統(tǒng)一起來，鮮明提出加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，包括五大體系，這就是：以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系、以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系、以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。這五大體系根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)新時代發(fā)展進(jìn)步要求，相輔相成，共同構(gòu)成與中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局相適應(yīng)的生態(tài)文明體系建設(shè)格局。其中，生態(tài)文化體系是生態(tài)文明的上層建筑，生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系是生態(tài)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)，目標(biāo)責(zé)任體系是生態(tài)文明的政治擔(dān)當(dāng)，生態(tài)文明制度體系是生態(tài)文明的根本保障，生態(tài)安全體系則是生態(tài)文明的自然基礎(chǔ)。因此，生態(tài)文明建設(shè)必須協(xié)同推進(jìn)五大體系建設(shè)。

（二）形成生態(tài)文明空間格局

生態(tài)文明體系無疑要落腳在地表空間，這個落腳好不好對生態(tài)文明興衰具有全局性、長期性、根本性決定作用。因而，空間格局是生態(tài)文明建設(shè)面臨的一個重大理論和實(shí)踐問題。習(xí)近平生態(tài)文明思想高度重視生態(tài)文明建設(shè)空間格局，黨的十八大、十九大無不鮮明要求形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全的空間格局。就形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全的空間格局而言，習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐布局包括以下三個方面。

一是統(tǒng)籌“美麗中國”和“美麗地球”兩個空間。地球是一個空間交互的有機(jī)體。隨著人類活動廣域化和全球化，這種空間交互從物質(zhì)、能量的自然單循環(huán)不斷擴(kuò)展到物質(zhì)、能量、人員、價值的自然-社會雙循環(huán)，使人與自然從本土到全球、從近程到遠(yuǎn)程跨空間、跨國界耦合共生。因此，習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)原則，結(jié)合人與自然空間耦合規(guī)律和國家主權(quán)對立統(tǒng)一的邏輯，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌“美麗中國”和“美麗地球”兩個空間。這表現(xiàn)在兩個方面。首先，從認(rèn)識到實(shí)踐推動美麗中國建設(shè)。十八屆五中全會把黨的十八大提出的“美麗中國”首次納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，黨的十九大報告提出到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，首次把美麗中國提升到中華民族偉大復(fù)興全局高度。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國生態(tài)文明水平發(fā)生了歷史性、全局性、轉(zhuǎn)折性變化。其次，從認(rèn)識到實(shí)踐推動美麗地球建設(shè)。習(xí)近平同志指出，“地球是全人類賴以生存的唯一家園”“建設(shè)美麗家園是人類的共同夢想”“中國愿同各國一道，共同建設(shè)美麗地球家園，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，呼吁“堅持環(huán)境友好，合作應(yīng)對氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園”“建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。他在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上進(jìn)一步指出，人類需要一場自我革命，建設(shè)美麗地球。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國秉持人類命運(yùn)共同體理念，積極應(yīng)對全球氣候變化、保護(hù)全球生物多樣性，全面深入落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，承擔(dān)與發(fā)展階段、應(yīng)負(fù)責(zé)任和實(shí)際能力相符的國際義務(wù)，建立廣泛的雙多邊合作交流機(jī)制、深化南南合作，采取有力度的行動，為全球生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為全球生態(tài)文明建設(shè)日益重要的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

二是優(yōu)化國土空間布局。中國是一個幅員遼闊、歷史悠久、人口眾多的超大規(guī)模國家，空間多樣性豐富、空間差異顯著、空間交互較強(qiáng)，國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)必須把國土空間統(tǒng)一性和差異性結(jié)合起來，充分注重形成有效國土空間格局，避免空間“一刀切”和各自為戰(zhàn)。因此，生態(tài)文明國土空間布局是習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐的重要組成。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視形成生態(tài)文明國土空間格局。這集中表現(xiàn)在兩個方面。首先是創(chuàng)新國土空間布局范式。2011年6月發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》提出構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局，2017年出臺的新中國第一份全國國土規(guī)劃――《全國國土規(guī)劃綱要（2016―2030年）》提出打造一個安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競爭力和可持續(xù)的國土開發(fā)格局。這兩個規(guī)劃愿景雖存在差異，但突出的都是“開發(fā)”行為。這不適應(yīng)生態(tài)文明實(shí)踐要求。黨的十九大以來，國土空間組織揚(yáng)棄了這種突出“開發(fā)”的行為范式，提出政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)綜合可持續(xù)發(fā)展的新范式，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（以下簡稱《意見》）要求形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。其次是改革國土空間開發(fā)保護(hù)制度。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求改革國土空間開發(fā)保護(hù)制度，2015年《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出建立以國土空間資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度為前提、以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以國土空間用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。之后，一方面先后出臺《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》、《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，逐步完善國土空間用途管制制度；另一方面出臺《意見》確立國土空間規(guī)劃“五級三類四體系”。

三是共同建設(shè)綠色“一帶一路”。在“人類世”，人類是地球系統(tǒng)動態(tài)變化的主要力量。地球不是平的。亞歐非合計陸地面積、人口、GDP分別占全球的56%、70%和62%以上，是全球最重要的能源生產(chǎn)基地和最具成長性的經(jīng)濟(jì)體，是優(yōu)化人與自然關(guān)系、建設(shè)美麗地球家園、清潔美麗世界的主要空間。我國地處亞歐大陸與太平洋結(jié)合的邊緣地帶，具有經(jīng)由海陸溝通亞洲、歐洲、非洲的優(yōu)勢。為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、建設(shè)美麗地球，黨的十八大以來，習(xí)近平同志提出建設(shè)“一帶一路”的合作倡議，以構(gòu)建亞歐非大陸及附近海洋全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)亞歐非多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展。這里，綠色絲綢之路始終是“一帶一路”建設(shè)的基本目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)綠色絲綢之路目標(biāo)，我國出臺了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，而且主動與國際合作伙伴共同發(fā)起成立了“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，構(gòu)建“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，實(shí)施綠色絲路使者計劃，打造“一帶一路”綠色發(fā)展合作平臺。

（三）形成生態(tài)文明時間格局

人類與自然生命綜合體是跨時間耦合的，時間因素是生態(tài)文明建設(shè)不可忽視的重要方面。一方面，任意時間上人類及其所處的網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境是過去發(fā)展的產(chǎn)物，也是下一步發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)；另一方面，預(yù)期影響行動，行動改變預(yù)期。生態(tài)文明建設(shè)必須充分重視時間因素的作用，統(tǒng)籌好世世代代，實(shí)現(xiàn)既滿足當(dāng)代人的需要又不損害子孫后代滿足其需要能力的可持續(xù)發(fā)展（世界環(huán)境與發(fā)展委員會，1997）。因此，習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐模式的一個重要特征是：順應(yīng)歷史潮流和人民向往，發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢，制定長遠(yuǎn)戰(zhàn)略愿景、將長遠(yuǎn)戰(zhàn)略愿景分解成相繼連續(xù)的一個一個五年中期戰(zhàn)略規(guī)劃，再將五年中期規(guī)劃分解成2―3年行動計劃和年度計劃，從而把生態(tài)文明建設(shè)的歷史、現(xiàn)實(shí)和未來有機(jī)地系統(tǒng)組織起來，凝心聚力、持之以恒、久久為功，確保有效的生態(tài)文明建設(shè)路徑依賴與路徑創(chuàng)造。習(xí)近平堅持把可持續(xù)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，指出“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋”，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，必須“堅持獨(dú)立自主、走符合本國國情的可持續(xù)發(fā)展道路”，要求到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，全面形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建成美麗中國。

三、習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐路徑

習(xí)近平同志指出，“生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，綠色發(fā)展“目的是改變傳統(tǒng)的‘大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放’的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，使資源、生產(chǎn)、消費(fèi)等要素相匹配相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處”，“加快形成綠色發(fā)展方式，是解決污染問題的根本之策”。因此，習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐遵循綠色發(fā)展之路徑模式。

（一）綠色發(fā)展模式的提出

綜觀國內(nèi)外，“綠色經(jīng)濟(jì)”“綠色發(fā)展”雖可追溯到美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家博爾丁于1966年提出的“宇宙飛船經(jīng)濟(jì)”，但作為一個明確的術(shù)語則出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代末90年代初，且國外相對密集使用“綠色經(jīng)濟(jì)”（Green Economy）一詞，而國內(nèi)則更多地使用“綠色發(fā)展”（Green Development）。英國倫敦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)?皮爾斯(David W. Pearce)在1989年的專著《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》中最早提出“綠色經(jīng)濟(jì)”一詞，但并未明確定義“綠色經(jīng)濟(jì)”，僅僅運(yùn)用這一術(shù)語闡釋了環(huán)境保護(hù)與改善的問題（大衛(wèi)?皮爾斯，1997）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)是兩種重要的綠色經(jīng)濟(jì)形態(tài)。其中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征，其思想最早源于博爾丁的《即將到來的宇宙飛船地球經(jīng)濟(jì)學(xué)》一文，1990年皮爾斯和特納的著作《自然資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》建立了第一個正式以循環(huán)經(jīng)濟(jì)命名的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論模型；低碳經(jīng)濟(jì)以低能耗、低排放、低污染為特征，其概念源于2003年英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。

20世紀(jì)90年代初，“綠色發(fā)展”這一術(shù)語被翻譯介紹到我國。20世紀(jì)90年代末，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念被從德國、日本引入我國。2007年9月胡錦濤在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會議上明確主張發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，而后低碳經(jīng)濟(jì)在我國開始受到重視。雖然如此，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)卻先于綠色發(fā)展為黨中央、國務(wù)院高度重視，在我國落地生根、開花結(jié)果。2002年江澤民在全球環(huán)境基金第二屆成員國大會上的講話指出：“只有走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，可持續(xù)發(fā)展才能得到實(shí)現(xiàn)。”胡錦濤在2004年、2005年中央人口資源環(huán)境工作座談會上分別要求，“積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)”，“大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。2005年7月，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》。2005年10月十六屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，要求“全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。……開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，健全法律法規(guī)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。強(qiáng)化節(jié)約意識，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車，發(fā)展節(jié)能省地型建筑，形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式”。黨的十七大進(jìn)一步要求“循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升”。2008年8月全國人大常委會通過了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，規(guī)定“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略”。低碳經(jīng)濟(jì)則以《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》和《中國的能源狀況與政策》白皮書的發(fā)布為主要標(biāo)志，于2007年正式成為國家戰(zhàn)略。

“綠色發(fā)展”是于2010年被正式采用的。是年，黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》要求“樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”。黨的十八大報告要求“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”。由此，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，綠色發(fā)展成為習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐全方位、全地域、全過程之基本路徑。首先，2015年中共中央審議通過的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，首次提出“綠色化”并將之與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列，明確提出以綠色發(fā)展為基本途徑推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。同年，黨的十八屆五中全會首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把綠色發(fā)展提升為五大新發(fā)展理念之一。黨的十九大以來，新發(fā)展理念被寫入中國共產(chǎn)黨黨章和中華人民共和國憲法。其次，先后發(fā)布的《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》，明確指出循環(huán)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，是建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展的重要途徑。再次，高度重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。黨的十八屆五中全會首次在中央委員會全會上強(qiáng)調(diào)提出推進(jìn)“低碳發(fā)展”。習(xí)近平同志在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上指出，“應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。

（二）綠色發(fā)展模式的特征

作為習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐路徑模式的綠色發(fā)展，超越國外“綠色經(jīng)濟(jì)”，具有以下幾個方面的基本特征。

一是立足新發(fā)展理念全局。習(xí)近平同志指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了?！本G色經(jīng)濟(jì)理念相對孤立、片面地強(qiáng)調(diào)“綠色”，未能明確或凸顯影響人類新發(fā)展全局、根本、方向、長遠(yuǎn)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享理念。與此不同，習(xí)近平同志還指出，“生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。作為新發(fā)展理念之一，綠色發(fā)展之路立足新發(fā)展理念全局，聯(lián)系地、全面地謀“綠色”一域，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展“與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展相輔相成、相互作用，是全方位變革，是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求”。綠色發(fā)展解決人與自然和諧共生問題，是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展必須堅持的基本方略，而創(chuàng)新是綠色發(fā)展的驅(qū)動力，協(xié)調(diào)、開放、共享體現(xiàn)綠色發(fā)展的內(nèi)在要求。

二是五大追求引領(lǐng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和理論認(rèn)識深化，國外綠色經(jīng)濟(jì)理念經(jīng)歷了環(huán)境治理經(jīng)濟(jì)政策指向、經(jīng)濟(jì)綠色化過程指向、生態(tài)―經(jīng)濟(jì)―社會綜合發(fā)展指向的階段變遷（唐嘯，2014），綠色經(jīng)濟(jì)的定義相應(yīng)地從討論環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的模糊術(shù)語到首次明確為“重視人與自然、能創(chuàng)造體面高薪工作的經(jīng)濟(jì)”（UNEP et al.，2008），再到明確為“帶來人類幸福感和社會的公平，同時顯著地降低環(huán)境風(fēng)險和改善生態(tài)缺乏的經(jīng)濟(jì)”（UNEP，2010）。2010年UNEP倡導(dǎo)的綠色經(jīng)濟(jì)定義是目前國際上較為廣泛接受的，它強(qiáng)調(diào)達(dá)到經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)和諧、社會包容的綜合目標(biāo)。與綠色經(jīng)濟(jì)理念不同，綠色發(fā)展路徑既強(qiáng)調(diào)生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧，又強(qiáng)調(diào)政治科學(xué)、文化發(fā)展，鮮明地提出綠色發(fā)展的五大追求，即：（1）在生態(tài)安全上，追求人與自然和諧，“維持地球生態(tài)整體平衡，讓子孫后代既能享有豐富的物質(zhì)財富，又能遙望星空、看見青山、聞到花香”；（2）在經(jīng)濟(jì)上，追求綠色發(fā)展繁榮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展；（3）在文化上，追求熱愛自然情懷，敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，讓生態(tài)環(huán)保思想成為社會生活中的主流文化，讓天藍(lán)地綠水清深入人心，形成深刻的人文情懷；（4）在政治科學(xué)上，追求科學(xué)治理精神，遵循規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，既要有只爭朝夕的精神，更要有持之以恒的堅守；（5）在社會和諧上，追求攜手合作應(yīng)對，共建美麗家園。

三是堅持生態(tài)優(yōu)先。在綠色經(jīng)濟(jì)理念中，雖然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會目標(biāo)總的來說是并存的，但關(guān)于三者優(yōu)先性的排序依條件和價值取向不同而不同，具有高度不確定性。正如環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家塞爾邦?斯克列丘（Serban Scrieciu）所言，“通過適合當(dāng)?shù)丶叭蛏鷳B(tài)基礎(chǔ)條件和長期動力的方式來組織經(jīng)濟(jì)”。綠水青山就是金山銀山，同時，“面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體”。因此，當(dāng)人類面臨人造物質(zhì)增長和福利水平提高優(yōu)先還是生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的順序性沖突時，與綠色經(jīng)濟(jì)理念不同，習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐始終堅持生態(tài)優(yōu)先，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能損害生態(tài)環(huán)境和人體健康，因地制宜地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，建設(shè)以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，以確保生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整，防范生態(tài)風(fēng)險、增強(qiáng)生態(tài)韌性。習(xí)近平同志指出：“推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，決不能再走先污染后治理的老路。只要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，鍥而不舍，久久為功，就一定能把綠水青山變成金山銀山?！?

（三）綠色發(fā)展模式驅(qū)動力

從《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》可以得出，與傳統(tǒng)的綠色經(jīng)濟(jì)理念不同，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)布局、結(jié)構(gòu)、效率、質(zhì)量、創(chuàng)新、規(guī)模、公平等多維綜合驅(qū)動綠色發(fā)展。

一是布局驅(qū)動：依靠優(yōu)化國土空間布局驅(qū)動綠色發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)優(yōu)化國土空間布局。優(yōu)化空間布局的主要途徑是：劃分“三區(qū)三線”，增加生態(tài)空間、生活空間，優(yōu)化生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間結(jié)構(gòu)；消除空間分割、促進(jìn)空間對流；鼓勵人口和經(jīng)濟(jì)從生態(tài)地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)向城市化地區(qū)集聚，縮短人口發(fā)展機(jī)會距離，減輕生態(tài)地區(qū)和農(nóng)業(yè)地區(qū)的壓力；調(diào)節(jié)人口密度，解決人口過密和過疏問題。

二是結(jié)構(gòu)驅(qū)動：通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。結(jié)構(gòu)驅(qū)動實(shí)質(zhì)是使資源由資源利用效率較低、污染排放較高的部門流向資源利用效率較高、污染排放較低的部門，主要途徑是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源和可再生能源。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出，“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，既提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又降低污染排放負(fù)荷”，要求“培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。

三是效率驅(qū)動：通過資源節(jié)約循環(huán)高效使用驅(qū)動綠色發(fā)展。其主要途徑是節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，節(jié)約集約利用資源、降低資源消耗強(qiáng)度。早在2013年中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)指出，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。

四是質(zhì)量驅(qū)動：通過改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量驅(qū)動綠色發(fā)展。質(zhì)量驅(qū)動強(qiáng)調(diào)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，主要途徑是設(shè)定并嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)責(zé)任體系。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)將改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為生態(tài)文明目標(biāo)責(zé)任體系的核心，“將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為底線”。

五是規(guī)模驅(qū)動：強(qiáng)調(diào)通過總量控制、設(shè)定并嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線來推動綠色轉(zhuǎn)型。總量控制包括建設(shè)用地、建設(shè)用地占用耕地規(guī)模、用水、能源消費(fèi)等資源總量和污染物排放總量控制。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)資源總量和排污總量控制，主持通過的《生態(tài)文明體制改革總體方案》對此進(jìn)行系統(tǒng)的制度安排。設(shè)定并嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線是指劃定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化資源環(huán)境生態(tài)紅線指標(biāo)約束。習(xí)近平指出：“把經(jīng)濟(jì)活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間?！?

六是公平驅(qū)動：通過強(qiáng)化利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的平等權(quán)利和義務(wù)來實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。一個主要途徑是，將生態(tài)環(huán)境保障逐步納入基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，實(shí)行統(tǒng)一、差別、合作的制度規(guī)則以及制定實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。

七是創(chuàng)新驅(qū)動：依靠技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新推動綠色發(fā)展?！捌平饩G色發(fā)展難題，形成人與自然和諧發(fā)展新格局”，“建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國”。其主要途徑是構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推行綠色商業(yè)模式，建立健全綠色交易市場機(jī)制、綠色收費(fèi)價格機(jī)制，發(fā)展綠色金融，完善綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色認(rèn)證體系和統(tǒng)計監(jiān)測制度、構(gòu)筑有力有效的法律法規(guī)政策支持體系。

作者 楊開忠

作者單位 中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所

刊期 《城市與環(huán)境研究》2021年第1期