浙江鄉(xiāng)村振興縱深推進(jìn)，成效如何？

10月29日，省農(nóng)辦發(fā)布《浙江鄉(xiāng)村振興報(bào)告（2019）》。一個(gè)個(gè)亮眼的數(shù)字背后，是浙江鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有力律動(dòng)的發(fā)展脈搏，是“城與鄉(xiāng)”這道時(shí)代課題的浙江解法。

2017年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，以鄉(xiāng)村振興為起點(diǎn)，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入新階段。2019年，作為鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)較好、城鄉(xiāng)融合度較高的浙江，“三農(nóng)”領(lǐng)域正面臨磅礴轉(zhuǎn)型。

“2019年，是浙江鄉(xiāng)村振興氣象特別新的一年，是新事物、新經(jīng)驗(yàn)、新成績特別多的一年?！敝醒朕r(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委委員顧益康認(rèn)為，《報(bào)告》中用新突破、新篇章、新格局、新動(dòng)能、新生活、新天地、新合力等“七個(gè)新”概括2019年，十分貼切，不僅總結(jié)了這一年鄉(xiāng)村振興工作取得的成績與績效，更提煉了浙江創(chuàng)造的最值得肯定、最具推廣價(jià)值的新經(jīng)驗(yàn)。

“七個(gè)新”的具體含義是什么？怎樣理解浙江鄉(xiāng)村振興所處的歷史方位，怎樣看待當(dāng)下的轉(zhuǎn)型？記者采訪《報(bào)告》起草組和相關(guān)專家，從“五個(gè)轉(zhuǎn)型”中看鄉(xiāng)村振興“浙”一年。

2019年，充滿不確定。在應(yīng)對宏觀形勢變化和“三農(nóng)”發(fā)展不確定因素中，浙江緊繃重農(nóng)弦、聚焦基本盤，全力以赴保供給、保能力、保增收、保內(nèi)需，《報(bào)告》顯示，主要指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。

面對糧食價(jià)格市場低迷、草地貪夜蛾等病蟲害影響，早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)均比國家高3元/50公斤。全省糧食種植面積增長0.2%；面對非洲豬瘟疫情，生產(chǎn)周期等疊加因素，加快恢復(fù)產(chǎn)能、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)。2019年，我省出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，同年8月以來，生豬存欄環(huán)比降幅逐月收窄態(tài)勢明顯，并在2019年11月轉(zhuǎn)負(fù)為正。

穩(wěn)的背后，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的升級。以保供應(yīng)為例，我省生豬產(chǎn)業(yè)重塑，規(guī)模養(yǎng)殖加快布局，正從根本上破解養(yǎng)豬業(yè)周期性大起大落的痼疾。

2019年以來，青蓮、華統(tǒng)、興農(nóng)發(fā)、新希望等企業(yè)在省內(nèi)各地進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈布局，規(guī)劃產(chǎn)能都在100萬頭以上?？v觀這些大養(yǎng)殖企業(yè)，大家早已將“標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、循環(huán)化”作為基礎(chǔ)，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營、數(shù)字化賦能不約而同地成了共同方向。而在同一個(gè)賽道上，彼此又發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成差異化競爭。相信在不久的將來，浙江的生豬產(chǎn)業(yè)將會(huì)是另一片天地。

浙江鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系也實(shí)現(xiàn)了一次大轉(zhuǎn)型。2019年，我省大力推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首次提出建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。區(qū)別于過去，浙江十大產(chǎn)業(yè)圍繞茶葉、苗木、水果等一產(chǎn)范疇，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系不僅包括現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，更有鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)等。

“這是我省把握市場需求變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、一二三產(chǎn)融合新趨勢提出的?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。在浙江，十大現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系正在加速構(gòu)建，現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

翻看2019年《報(bào)告》，浙江在穩(wěn)產(chǎn)保供中實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級，在應(yīng)對挑戰(zhàn)固基促穩(wěn)上，實(shí)現(xiàn)了新突破。

2019年，全省所有縣市農(nóng)民收入均跨上兩萬元臺(tái)階。隨著收入增長而來的，還有農(nóng)民消費(fèi)意愿的增強(qiáng)，消費(fèi)潛力的釋放。

《報(bào)告》顯示，農(nóng)村居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新變化。增速排前3位的類項(xiàng)由生活用品及服務(wù)、醫(yī)療保健、其他用品和服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃幕瘖蕵贰⑵渌闷泛头?wù)、衣著支出。其中，農(nóng)村教育文化娛樂消費(fèi)支出增速最快，為24.5%。

“這是生活方式的轉(zhuǎn)型?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這與農(nóng)民收入的提高、農(nóng)村公共服務(wù)能力的提升密切相關(guān)。2019年，全省農(nóng)村居民消費(fèi)支出達(dá)到21352元，8.3%的增速與城市基本持平，比全國平均水平13328元高出8024元。浙江城鄉(xiāng)消費(fèi)支出比1.76∶1，為全國各省區(qū)最小。

浙江農(nóng)村居民的收入更加多元。在全域啟動(dòng)實(shí)施“閑置農(nóng)房激活計(jì)劃”的背景下，紹興讓農(nóng)房的使用權(quán)流轉(zhuǎn)起來，農(nóng)民不僅可以收租，還可以經(jīng)營或打工。

新生活，離不開鄉(xiāng)村善治。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，農(nóng)村利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)民思想觀念深刻變化，要在和諧善治中凝聚合力。

“鄉(xiāng)村的‘治理有效’是國家治理體系現(xiàn)代化和‘善治’的必然要求?！?nbsp;浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家黃祖輝說，它應(yīng)該既體現(xiàn)治理手段的多元化和剛?cè)嵯酀?jì),又體現(xiàn)治理效果能為廣大群眾所接受、所滿意,并具有可持續(xù)性和低成本性。

鄉(xiāng)村治理的抓手在哪里？黃祖輝認(rèn)為鄉(xiāng)賢是一個(gè)非常好的抓手。他舉例說，在浙江，企業(yè)家、成功人士等到村里擔(dān)任村干部和顧問，參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是較為普遍的現(xiàn)象。他們不僅把新理念、新思路、新資源帶入鄉(xiāng)村，而且還把許多社會(huì)資本、人力資源導(dǎo)入鄉(xiāng)村，形成了鄉(xiāng)村振興中不可或缺的中堅(jiān)力量，為浙江鄉(xiāng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

《報(bào)告》里提到，浙江自治內(nèi)生力持續(xù)激活。武義后陳經(jīng)驗(yàn)、溫嶺民主懇談會(huì)、象山村民說事等做法全面推廣，百姓主人翁意識得到激發(fā)。

2019年，浙江美麗鄉(xiāng)村率先邁入新時(shí)代。

率先發(fā)布的《新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》省級地方標(biāo)準(zhǔn)，全新100條細(xì)則聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，增加了數(shù)字鄉(xiāng)村、品牌打造、生活便利、文化保護(hù)、“三治”結(jié)合等多項(xiàng)新內(nèi)容。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳社會(huì)事業(yè)處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，美麗鄉(xiāng)村由環(huán)境整治向全面發(fā)展提升、由單村點(diǎn)上發(fā)展向片區(qū)聯(lián)合發(fā)展轉(zhuǎn)變。

在義烏，“德勝古韻”美麗鄉(xiāng)村精品線上，游客可以在李祖村的設(shè)計(jì)館學(xué)習(xí)插花，或者去稠巖村老街逛逛石頭館、竹藝館，在“點(diǎn)道鄉(xiāng)吧”休閑住宿；在衢州，依托衢江，“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶這條鄉(xiāng)村振興示范帶，挖掘沿線特色，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

學(xué)習(xí)浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵學(xué)什么？黃祖輝認(rèn)為，浙江通過植入產(chǎn)業(yè)，把社區(qū)的公共品變成市場品，這是核心。生態(tài)宜居，如果光是針對本地村民，就需要一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和公共體制作支撐，是不可持續(xù)的，但如果是面向城市的，和服務(wù)業(yè)相結(jié)合，有了經(jīng)濟(jì)收入后就變成了市場品，如此一來，垃圾污水處理、廁所運(yùn)維等難題就能迎刃而解。

村莊美起來，產(chǎn)業(yè)興起來。鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)健康、文化創(chuàng)意等美麗產(chǎn)業(yè)在浙江鄉(xiāng)村不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟(jì)這條新興產(chǎn)業(yè)鏈越做越長。2019年，浙江共有休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2.65萬個(gè)，開設(shè)農(nóng)家樂2.18萬個(gè)，僅農(nóng)產(chǎn)品銷售額一項(xiàng)就達(dá)122.88億元，成為浙江農(nóng)民持續(xù)增收致富的強(qiáng)有力增長點(diǎn)。

鄉(xiāng)村的建設(shè)方式與互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系越來越密切，數(shù)字鄉(xiāng)村從概念設(shè)計(jì)走進(jìn)尋常百姓家。一批移動(dòng)支付、數(shù)字工廠等產(chǎn)業(yè)加速在鄉(xiāng)村布局。

2019年，我省印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》，開展數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建，德清等20個(gè)縣（市、區(qū)）獲評國家級縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)縣。城鄉(xiāng)的數(shù)字鴻溝也繼續(xù)縮小，全省適宜網(wǎng)辦的農(nóng)業(yè)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦比例達(dá)到100%。

“在兩進(jìn)兩回中激發(fā)新動(dòng)能，這是報(bào)告中最能展現(xiàn)城鄉(xiāng)融合成果，最值得稱道的。”顧益康說，這是浙江在主動(dòng)順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新趨勢。

2019年，省政府制定“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)意見，全面推行20條鼓勵(lì)政策，廣大青年、鄉(xiāng)賢等人才紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，科技、資金等要素加速向鄉(xiāng)村匯聚，構(gòu)建起了城鄉(xiāng)開放互通、城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)消費(fèi)互促共進(jìn)的國內(nèi)城鄉(xiāng)大循環(huán)的發(fā)展新格局，成為鄉(xiāng)村全面振興的新引擎。

“通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題,并非意味著放緩城市化步伐，或者是要用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略替代城市化戰(zhàn)略?！秉S祖輝在《報(bào)告》中看到，浙江將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略置于城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的架構(gòu)中推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”“以城興鄉(xiāng)”“以工哺農(nóng)”“以智助農(nóng)”“城鄉(xiāng)互促共進(jìn)”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

《報(bào)告》中指出，浙江堅(jiān)持融合發(fā)展主線，聚焦矛盾打通堵點(diǎn)，在城鄉(xiāng)一體化中構(gòu)建新格局。深入實(shí)施基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)，推進(jìn)公共服務(wù)從種類上的城多鄉(xiāng)少、標(biāo)準(zhǔn)上城高鄉(xiāng)低、質(zhì)量上的城優(yōu)鄉(xiāng)劣，向城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)量上提升。

2019年，我省城鄉(xiāng)社會(huì)保障加快并軌；城鄉(xiāng)同飲一泉水，縣級以上集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率96.7%；城鄉(xiāng)聯(lián)通一條路，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達(dá)到91%，建成美麗經(jīng)濟(jì)交通公路走廊6000公里；城鄉(xiāng)運(yùn)營一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了行政村直接通郵全覆蓋。

2019年，浙江搶抓國家戰(zhàn)略和開放合作帶來的重大機(jī)遇，堅(jiān)持走出去、請進(jìn)來，在開放交流中開辟新天地。

“浙江在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的開放合作戰(zhàn)略值得肯定?！?nbsp;顧益康說，融入“一帶一路”加快對外開放，接軌長三角推進(jìn)區(qū)域合作和深化東西協(xié)作強(qiáng)化對口幫扶這“三位一體”的鄉(xiāng)村振興開放合作格局，凸顯了浙江開放發(fā)展視野和合作有為擔(dān)當(dāng)。

接軌長三角推進(jìn)區(qū)域合作。長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)聯(lián)盟、長三角鄉(xiāng)村振興研究院、長三角區(qū)域鄉(xiāng)村振興區(qū)域合作聯(lián)盟等組織加快建立。

長三角地區(qū)呈現(xiàn)全方位、全領(lǐng)域合作態(tài)勢。在長三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接洽談會(huì)上，達(dá)成合作項(xiàng)目1045個(gè)，意向協(xié)議采購總額7.5億元、增長30%。長三角鄉(xiāng)村振興論壇、長三角鄉(xiāng)村創(chuàng)客大會(huì)等活動(dòng)密集舉辦。

東西協(xié)作繼續(xù)深化。浙江大學(xué)西部研究院等高端智庫建設(shè)積極推進(jìn)；海鹽·屏山海屛紡織產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范園等飛地產(chǎn)業(yè)園拔地而起；3年時(shí)間，“十城百店”“百村千廠”等工程全面發(fā)力，“十城百店”累計(jì)幫助阿克蘇銷售特色農(nóng)產(chǎn)品30億元。

為了全力消除中美貿(mào)易摩擦影響，主動(dòng)擴(kuò)大緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和出口，與“一帶一路”沿線國家地區(qū)、非洲和拉丁美洲等新興市場貿(mào)易表現(xiàn)活躍，出口沿線國家地區(qū)104.9億元、增長14.1%。