中共云南省委 云南省人民政府

關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局

的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》精神，做好新時(shí)代西部大開發(fā)工作，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，強(qiáng)化舉措抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保2020年全省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，與全國一道全面建成小康社會(huì)；到2035年全省基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。

二、貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展

（一）打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力解決實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”和飲水安全等面臨的突出問題，聚力攻克深度貧困堡壘，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)等扶貧，壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。全力打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”、九大高原湖泊保護(hù)治理等“8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”，確保九大高原湖泊和以長江為重點(diǎn)的六大水系水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。有效穩(wěn)住杠桿率。

（二）提升創(chuàng)新發(fā)展能力。推進(jìn)創(chuàng)新型云南建設(shè)，提高全社會(huì)研發(fā)投入。引進(jìn)國內(nèi)外知名高校、科研院所和企業(yè)在我省建立研究、研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)鋁工業(yè)研究中心、硅工業(yè)研究中心等研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。支持臨滄建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，推進(jìn)普洱國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、應(yīng)用和服務(wù)體系建設(shè)。

（三）構(gòu)建“兩型三化”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力培育若干萬億級、千億級產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)，構(gòu)建起特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、綠色安全、動(dòng)態(tài)迭代的產(chǎn)業(yè)體系。深化和豐富世界一流“三張牌”內(nèi)涵，“綠色能源牌”要圍繞“兩基地一樞紐”目標(biāo)，加快綠色鋁材、綠色硅材一體化發(fā)展，推動(dòng)新能源汽車建設(shè)?！熬G色食品牌”要按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”發(fā)展思路，開展“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建?！敖】瞪钅康牡嘏啤币獓@“國際化、高端化、特色化、智慧化”目標(biāo)，以“一部手機(jī)游云南”為抓手，規(guī)范和整治旅游市場，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。規(guī)劃建設(shè)一批健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地和康養(yǎng)小鎮(zhèn)，推動(dòng)云南國際醫(yī)療健康城和昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

（四）優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)金沙江上游旭龍、奔子欄水電站，瀾滄江干流古水、托巴、橄欖壩等水電站建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年），支持符合條件的煤礦實(shí)施產(chǎn)能改造升級。推動(dòng)中石油云南煉化項(xiàng)目一期達(dá)產(chǎn)。推進(jìn)頁巖氣、煤層氣等勘探開發(fā)。落實(shí)西電東送、擴(kuò)大云電外送，提高省內(nèi)自用電比例。深化電力體制改革，探索電力現(xiàn)貨交易。深化油氣體制改革，提高工業(yè)用天然氣的比例。

（五）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。培養(yǎng)新型農(nóng)民。探索供銷合作社、農(nóng)民合作社、合作金融“三位一體”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合、協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

（六）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞“做強(qiáng)滇中、搞活沿邊、多點(diǎn)支撐、聯(lián)動(dòng)廊帶”的發(fā)展布局，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。滇中城市群緊扣一體化，推進(jìn)規(guī)劃對接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、設(shè)施互通、服務(wù)共享，提高經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，促進(jìn)昆明市與滇中新區(qū)“市區(qū)融合”。融入和推動(dòng)對外經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，高水平建設(shè)中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。縱深推進(jìn)滇西發(fā)展，高水平打造大滇西旅游環(huán)線。加快滇西、滇東北、滇東南、滇西南、滇西北城鎮(zhèn)群發(fā)展。

（七）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。加快“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程。推動(dòng)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以通達(dá)為主向互聯(lián)互通為主轉(zhuǎn)變，以服務(wù)行政區(qū)域?yàn)橹飨蚍?wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變，以發(fā)展公路為主向以高速公路為骨干，兼顧鐵路、民航、城際軌道和綜合交通樞紐為主轉(zhuǎn)變，以單一政府投資為主向多元化投資為主轉(zhuǎn)變，決戰(zhàn)縣域高速公路“能通全通”工程，重點(diǎn)實(shí)施滇中城市群高速公路環(huán)線及“互聯(lián)互通”工程，擴(kuò)容國高“卡脖子”路段，貫通沿邊公路、大滇西交通環(huán)線。逐步實(shí)施滇中鐵路環(huán)線建設(shè)，建成麗江至香格里拉、玉溪至磨憨等鐵路，爭取國家支持開展昆明至楚雄至大理至麗江、深圳至南寧至昆明、成都至昆明高速鐵路建設(shè)。推進(jìn)昆明長水國際機(jī)場改擴(kuò)建工程，加快蒙自、元陽、怒江等機(jī)場建設(shè)。建成昆明國際性綜合交通樞紐和曲靖、大理、紅河全國性綜合交通樞紐。推進(jìn)滇中引水、德厚水庫、阿崗水庫等重大水利工程及柴石灘水庫灌區(qū)、麻栗壩灌區(qū)等大型灌區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化省內(nèi)骨干電網(wǎng)、西電東送通道，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。加快推進(jìn)省內(nèi)天然氣支線與中緬天然氣管道互聯(lián)互通。擴(kuò)容升級骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)，完善4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，大力推進(jìn)5G建設(shè)，推動(dòng)中越河口—老街跨境國際通信線路建設(shè)。推進(jìn)7個(gè)國家物流樞紐、19個(gè)省級重點(diǎn)發(fā)展物流樞紐和11個(gè)省級培育物流樞紐建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。

（八）維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。實(shí)施新一輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，優(yōu)先解決民族地區(qū)發(fā)展瓶頸約束問題，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。深化黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防，推進(jìn)立體化邊境防控體系建設(shè)，提升邊疆治理現(xiàn)代化水平；深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，持續(xù)深化邊境治安重點(diǎn)問題整治，強(qiáng)化邊境維穩(wěn)管控。

三、推進(jìn)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，形成大開放新格局

（九）打造多層次開放平臺(tái)。主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，提升與瀾滄江—湄公河區(qū)域開放合作水平，積極融入中國—中南半島、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊以及中緬、中老泰、中越經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)昆明區(qū)域性國際中心城市。支持中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在投資貿(mào)易領(lǐng)域依法依規(guī)開展先行先試，整合優(yōu)化全省開發(fā)區(qū)。打造中國—南亞合作論壇、中國—東南亞商務(wù)論壇新平臺(tái)，籌劃舉辦中緬、中老泰經(jīng)濟(jì)走廊合作論壇，打造“永不落幕的南博會(huì)”。

（十）加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展。推動(dòng)瑞麗國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及臨滄、騰沖等邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)取得更大突破，加快邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)。高水平建設(shè)中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明、紅河、德宏3個(gè)片區(qū)，推進(jìn)通關(guān)便利化，開通一批農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”。實(shí)施國門形象提升三年行動(dòng)，提升邊境口岸城市綜合配套服務(wù)能力，打造口岸經(jīng)濟(jì)綜合體。促進(jìn)邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵(lì)互市商品就地加工增值。

（十一）發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)。落實(shí)好外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，積極參與國際產(chǎn)能合作，率先推動(dòng)瑞麗市在跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、跨境金融等領(lǐng)域取得創(chuàng)新成果，推動(dòng)河口縣在加工貿(mào)易、大健康服務(wù)、商貿(mào)物流等方面取得新進(jìn)展，推動(dòng)磨憨口岸及早實(shí)現(xiàn)人員、車輛、貨物自由便捷出入境。

（十二）拓展省際互動(dòng)合作。推動(dòng)與周邊?。▍^(qū)、市）在長江經(jīng)濟(jì)帶流域共治、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、旅游開發(fā)合作共贏等方面實(shí)現(xiàn)新合作。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，依托泛珠三角區(qū)域合作等機(jī)制，助推省內(nèi)各類園區(qū)與各?。▍^(qū)、市）合作建設(shè)“園中園”、“飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)”。

四、建設(shè)中國最美麗省份，形成大保護(hù)新格局

（十三）建設(shè)中國最美麗省份。全面改造提升全省縣城，實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，狠抓“廁所革命”，建設(shè)一批美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)。以滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖為重點(diǎn)建設(shè)一批最美湖泊；以獨(dú)龍江、瑞麗江、盤龍江、思茅大河為重點(diǎn)建設(shè)一批最美河流；以怒江美麗公路，昆明—麗江、昆明—西雙版納高速公路，昆明主城區(qū)—昆明長水國際機(jī)場道路等為重點(diǎn)建設(shè)一批最美公路；以滬昆客專、南昆客專、昆楚大鐵路為重點(diǎn)建設(shè)一批最美鐵路。

（十四）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理。實(shí)施天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、新一輪退耕還林還草、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等工程，開展國土綠化行動(dòng)，加快建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。抓好“三江并流”等世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)。實(shí)施陡坡耕地生態(tài)治理、林草植被恢復(fù)等工程，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理和露天礦山綜合整治。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。

（十五）加快推進(jìn)綠色發(fā)展。依法淘汰落后產(chǎn)能，提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等技術(shù)裝備水平，推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)和園區(qū)循環(huán)化改造。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市建設(shè)，強(qiáng)化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，全面推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。推進(jìn)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)（2019—2021年），加快收集管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)改造。

五、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，堅(jiān)定不移推動(dòng)重大改革舉措落實(shí)

（十六）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以“三權(quán)分置”為重點(diǎn)深化農(nóng)村土地改革，推進(jìn)主業(yè)為充分競爭行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，深化資源性產(chǎn)品等要素價(jià)格形成機(jī)制改革，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)工作，組建區(qū)域性股權(quán)市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)。完善科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制。推進(jìn)“信用云南”建設(shè)，建立健全政府失信責(zé)任追究制度，加快征信市場建設(shè)。

（十七）努力營造良好營商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面建立和公開政府服務(wù)權(quán)力清單、責(zé)任清單、政策清單、收費(fèi)清單、政府機(jī)構(gòu)失信清單，落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行審慎包容監(jiān)管，打造市場化、法治化、國際化、便利化的國際一流營商環(huán)境。

六、提高民生保障水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感

（十八）強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)和國家通用語言培訓(xùn)。做好高校畢業(yè)生、下崗轉(zhuǎn)崗職工、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和示范園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。

（十九）推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施好學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)普通高中“擴(kuò)容提質(zhì)”，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展，探索利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)開展遠(yuǎn)程教育，支持云南大學(xué)“雙一流”建設(shè)和其他高校內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)量提升建設(shè)。

（二十）提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平。推動(dòng)國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)、縣級醫(yī)院綜合能力建設(shè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，改善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，提高醫(yī)護(hù)人員專業(yè)技術(shù)水平。建立完善3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給體系。

（二十一）完善社會(huì)保障和服務(wù)體系。加快養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。逐步提高失業(yè)保障水平。逐步拓展低保覆蓋范圍。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給。兜底解決農(nóng)村特困群體基本住房安全問題。改善城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的無房外來務(wù)工人員居住條件。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。

（二十二）強(qiáng)化公共文化體育服務(wù)。新建和改擴(kuò)建一批圖書館、文化館、基層綜合性文化服務(wù)中心，加大歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，推動(dòng)文化惠民工程整合創(chuàng)新、提檔升級。推進(jìn)智慧廣電、數(shù)字廣播電視戶戶通和縣級融媒體中心建設(shè)，建立健全各級應(yīng)急廣播平臺(tái)及傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)公共體育場館建設(shè)，推進(jìn)有關(guān)場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放。

七、強(qiáng)化組織保障

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對西部大開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，省西部大開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對全省西部大開發(fā)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，省級有關(guān)部門要積極爭取國家支持，適時(shí)對西部大開發(fā)工作進(jìn)行評估。各級黨委和政府要主動(dòng)作為、真抓實(shí)干，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。